上海海洋大學(xué)潘迎捷：長江流域禁捕退捕決戰(zhàn)吹響沖鋒號

長江水域生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任、上海海洋大學(xué)原校長　潘迎捷

長江流域禁捕和十年禁漁是習(xí)近平生態(tài)文明思想在長江大保護(hù)中的重要體現(xiàn)，是治好長江病的重要措施，是確保長江水生生物多樣性的有效手段。這一覆蓋長江流域10個(gè)省、11萬多條漁船、近30萬戶漁民的禁捕禁漁工程在世界河流湖泊治理中也是史無前例的，充分體現(xiàn)了中國政府對自然的尊重，對水生生物資源保護(hù)的重視，對子孫后代負(fù)責(zé)的勇氣、決心和魄力，令世界矚目。

　　一年多來，這項(xiàng)工作取得了階段性的進(jìn)展，但長江流域區(qū)域情況復(fù)雜，各省各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾給全面完成這一全局性、系統(tǒng)性工作帶來了不少的困難與問題。就在長江流域禁捕的關(guān)鍵時(shí)候，前不久，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好長江流域禁捕有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、市場監(jiān)管總局又配套了三個(gè)推進(jìn)落實(shí)的文件，在這“1+3”的文件組合中，進(jìn)一步明確了任務(wù)，壓實(shí)了責(zé)任，規(guī)定了期限，再一次向全國人民立下了如期完成長江流域禁捕目標(biāo)任務(wù)的“軍令狀”。

　　長江水域生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略研究中心的老師們感到十分鼓舞和興奮，政府高度重視，部門形成合力，政策措施精準(zhǔn)，推進(jìn)工作到位的工作格局，為這項(xiàng)工作的展開和全面完成奠定了重要支撐與保證。

　　國務(wù)院辦公廳的《通知》，從六方面就下一步的工作進(jìn)行了全面部署，有以下幾個(gè)明顯的特點(diǎn)：

一、再一次強(qiáng)調(diào)把做好長江流域禁捕工作要放在增強(qiáng)四個(gè)意識，堅(jiān)定四個(gè)自信，做好兩個(gè)維護(hù)的政治站位上。

　　實(shí)踐表明，一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)對這項(xiàng)工作認(rèn)識的政治站位有多高，這個(gè)地方禁捕工作的落實(shí)情況就有多好。目前，禁捕工作發(fā)展不平衡的關(guān)鍵因素就是各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識深度和政治站位有差異。

　　因此，針對這一瓶頸問題，通知中明確要堅(jiān)持中央統(tǒng)籌，省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，各有關(guān)省、市、縣三級政府要成立有主要負(fù)責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，逐級建立各種專班，并要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要牽頭抓總責(zé)任，組建工作專班集中攻堅(jiān)。這是在禁捕工作中第一次以國務(wù)院名義作出的重要決定，是加強(qiáng)各級政府高度重視的制度保障，更是禁捕工作有效推進(jìn)的組織保障。有效解決了前一階段工作中部分地區(qū)組織機(jī)制不落實(shí)的問題，尤其是讓省市縣主要領(lǐng)導(dǎo)走上禁捕工作第一線的要求在短時(shí)間內(nèi)就產(chǎn)生了積極效果。同時(shí)，通知還要求國家各部委局要各司其職，密切配合，共同做好長江流域禁捕相關(guān)工作，進(jìn)一步形成九龍治江，齊抓共管的工作格局。

　　地方政府和國家部委局的聯(lián)合出手，相互配合形成了做好禁捕工作的“雙保險(xiǎn)”。

二、在工作部署上，不僅體現(xiàn)了禁捕工作壓實(shí)責(zé)任，縱向到底；漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)全覆蓋，橫向到邊；強(qiáng)化考核督促檢查，不講情面，不留死角，更注重工作的可操作性和政策的可落實(shí)性。針對各地在推進(jìn)中的困難和瓶頸，突出了政策上的兩個(gè)突破，執(zhí)法監(jiān)管上兩個(gè)創(chuàng)新，緊扣兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

　　首先，政策上的兩個(gè)突破：

　　一是在地方財(cái)政資金投入上，明確地方可統(tǒng)籌使用漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼、資源養(yǎng)護(hù)等相關(guān)資金，打破了地方資金統(tǒng)籌的瓶頸，拓寬了資金來源的渠道。在今年新增的抗疫特別國債轉(zhuǎn)移支付中也強(qiáng)調(diào)要對禁捕和漁民生計(jì)給予重點(diǎn)支持，這一政策對地方財(cái)政困難的地區(qū)是一貼解困的良藥。

　　二是在維護(hù)退捕漁民社會保障中，明確將符合條件的退捕漁民按規(guī)定納入相應(yīng)的社會保障制度中，可以參照被征地農(nóng)民的政策，也可以研究參照水庫漁民和退林還田的做法，這就為解決漁民這一特殊群體社會保障長期不到位提供了重要的出路，使廣大漁民看到了希望。

　　其次，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的兩個(gè)創(chuàng)新：

　　一是在打擊長江流域非法捕撈專項(xiàng)整治行動(dòng)中，不僅明確了由公安部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，沿江各地在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施的組織措施，更明確提出專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間為一年，以往的整治專項(xiàng)行動(dòng)一般都是十天半個(gè)月。而這次規(guī)定為一年，分攻堅(jiān)期和鞏固期，并要組織回頭看，一年時(shí)間的專項(xiàng)整治會更全面、更徹底、更有效，尤其對以往先整治后反彈是一個(gè)很有效的治療處方。

　　二是這次專項(xiàng)整治中還突出了打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物的力度。為什么長江禁捕中偷捕、電捕等非法捕撈屢禁不止？就是因?yàn)橛袑﹂L江野生魚、野生江鮮的市場需求，就不斷有人會以身試法，鋌而走險(xiǎn)。這次對市場整治從源頭上阻斷了非法漁獲物的來源，彌補(bǔ)了對非法漁獲物監(jiān)管的短板。

　　再次，緊扣兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：

　　一是今年7月31日前全面完成漁船漁民建檔立卡工作，8月1日零時(shí)起，退捕漁船漁民基數(shù)實(shí)行鎖定管理，利用大數(shù)據(jù)建檔立卡，實(shí)現(xiàn)家底清、數(shù)據(jù)明，才能在漁船退出，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置中做到精準(zhǔn)。這是脫貧攻堅(jiān)中一個(gè)十分成功的經(jīng)驗(yàn)，也是禁捕工作真正做到全覆蓋、不留死角的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二是再次強(qiáng)調(diào)，所有退捕漁船網(wǎng)具最遲在2020年12月15日集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定地點(diǎn)統(tǒng)一管理，這是長江流域禁捕最重要的任務(wù)，最關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。從明年起，長江流域再也看不到捕撈漁船，是政府對社會的莊嚴(yán)承諾，是對人民的一個(gè)交代。

三、再次強(qiáng)調(diào)并細(xì)化了退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，保障退捕漁民生計(jì)的政策舉措?！?+3”文件的字里行間，充分體現(xiàn)了一切為人民著想，以人民為中心的理念。

　　長江流域近30萬戶漁民文化程度低，年齡偏大，學(xué)習(xí)能力弱，專業(yè)技能差，是容易被邊緣化的弱勢群體。不少漁民，除了捕魚基本上沒什么技能，轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的壓力很大，如果沒有得到妥善安置，部分退出捕撈的漁民就會出現(xiàn)返貧的可能。而且由于各種歷史原因，有的漁民幾輩子都生活在漁船上，有的還住在湖心島、江中島上，上岸安置的困難也很多。

　　為了確保退捕漁民的利益，不漏一戶，不落一人，不讓為長江大保護(hù)做出犧牲和貢獻(xiàn)的漁民傷心，對怎么退，怎么保，怎么安置，怎么管理都做出了詳盡的部署，可操作，能落地，壓實(shí)了地方政府的主體責(zé)任。尤其對一些退出數(shù)量大，安置困難多，地方財(cái)力又比較薄弱的地方，文件中一系列政策突破和傾斜為地方政府分憂解難，有力助推了禁捕工作的深入推進(jìn)。

　　長江流域十年禁漁，使具有千年歷史的長江漁民群體從此退出歷史舞臺。但這批人還在，他們還要繼續(xù)生活下去，他們?yōu)殚L江大保護(hù)做出了奉獻(xiàn)，我們要對他們負(fù)責(zé)，不僅要做到退得出、穩(wěn)得住，更要想方設(shè)法使他們在不做漁民做農(nóng)民、做市民的轉(zhuǎn)型中，能夠過上更好的生活，這是衡量長江流域禁捕工作是否成功的又一個(gè)重要標(biāo)志。