上海海洋大學唐議：全面布局、齊抓共管，扎實推進長江流域禁捕

本文作者系長江水域生態(tài)保護戰(zhàn)略研究中心副主任、上海海洋大學教授　唐議

長江是中華民族的母親河，是中華民族發(fā)展的重要支撐。

　　2016年以來，習近平總書記多次對長江生態(tài)環(huán)境和水生生物的保護修復工作提出明確要求，強調(diào)要將修復長江生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，“共抓大保護，不搞大開發(fā)”。長江流域禁捕是貫徹落實習近平總書記關(guān)于“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的重要指示精神、保護長江母親河和加強生態(tài)文明建設的重要舉措。

　　根據(jù)2018年《國務院辦公廳關(guān)于加強長江水生生物保護工作的意見》，到2020年長江流域重點水域?qū)崿F(xiàn)常年禁捕。目前，長江禁捕工作已進入最后沖刺階段，也是攻堅克難、決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時期。7月4日《國務院辦公廳關(guān)于切實做好長江流域禁捕有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），對禁捕工作作出了整體部署，正式吹響了沖鋒號角。

　　長江流域禁捕是一項長期的系統(tǒng)工程

　　對于“開局之年”而言，今年最重要的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：一要退得出，確保十幾萬艘漁船、二十幾萬漁民平穩(wěn)順利退出；二要管得住，確保非法捕撈行為得到有效控制。

　　然而，這兩項工作都不僅是漁業(yè)主管部門能夠靠一己之力完成的任務。

　　在實現(xiàn)退捕方面，不僅要掌握退捕漁民生產(chǎn)、生活、家庭、社會環(huán)境等多方面的全面、詳細、精準信息，還需要漁業(yè)、財政、社會保障、人力資源、發(fā)展改革等多部門的協(xié)同合作。在打擊非法捕撈方面，則更為復雜，由于非法捕撈行為涉及事前、事中、事后的一整條地下產(chǎn)業(yè)鏈，不僅僅需要在水上捕撈的這一個環(huán)節(jié)進行打擊，還需要在漁獲物運輸、水產(chǎn)品銷售市場、非法捕撈器具供應、船舶控制以及行政執(zhí)法與刑事司法結(jié)合等多方面入手，方能奏效，僅靠一個部門、一個方面則徒勞無功。這就必須由漁業(yè)主管部門與公安機關(guān)、司法機關(guān)、檢察機關(guān)、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)榷嗖块T通力合作。為此，長江流域禁捕作為長江大保護的重要舉措，要依靠多方“共抓”才能實現(xiàn)。

　　也正因此，《通知》在強調(diào)提高政治站位的同時，著力構(gòu)建了縱向上下聯(lián)動、層層落實的責任體制，橫向多方聯(lián)手、緊密合作的協(xié)同機制。

　　長江流域禁捕工作的網(wǎng)絡化、立體式“共抓”格局已經(jīng)形成

　　一是在總體工作責任安排上。建立了中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的基本工作體制，從中央到市縣各層分工明確。在地方層面上，進一步要求各有關(guān)省、市、縣三級政府均成立由主要負責人任組長的領(lǐng)導小組，逐級建立工作專班，從而形成了地方各層級由政府主要負責人統(tǒng)一領(lǐng)導的工作格局。在國家層面上，明確了由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭總抓，發(fā)展改革委、公安部、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、水利部、市場監(jiān)管總局、國家林草局等部門各司其責、密切配合的多部門協(xié)作機制，既指導、監(jiān)督地方工作，也為地方建立多部門協(xié)作機制提供了工作樣板。

　　二是打擊非法捕撈行為工作上。要求沿江各?。ㄖ陛犑校┏闪⒂晒矙C關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）部門牽頭，發(fā)展改革、交通運輸、水利、市場監(jiān)管、網(wǎng)信、林草等部門和單位參加的聯(lián)合指揮部，建立了牽頭部門明確、合作部門廣泛的省級指揮體系，并強調(diào)了兩個主要關(guān)鍵著力點：加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接；聚焦水產(chǎn)品交易市場、餐飲場所等市場主體，嚴厲打擊收購、加工、銷售、利用非法漁獲物等行為，斬斷非法地下產(chǎn)業(yè)鏈。