干旱是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的嚴重威脅。近年來，受全球變暖影響，持續(xù)高溫天氣屢屢造訪，干旱現(xiàn)象比以往出現(xiàn)得更加頻繁嚴重。據(jù)報道，當前，德國、意大利、匈牙利等國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在經(jīng)受干旱的較大影響。歐盟委員會聯(lián)合研究中心近期發(fā)布報告稱，歐洲地區(qū)一些農(nóng)作物出現(xiàn)減產(chǎn)，預計今年玉米產(chǎn)量將比前五年的平均水平下降16％，大豆和葵花籽的產(chǎn)量將分別減少15％和12％。與此同時，我國四川盆地、長江中下游等部分地區(qū)也出現(xiàn)了干旱情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同相關(guān)部門，正在積極采取應對措施抗旱防災。

全球變暖背景下，防旱抗旱應成為全球各國的共同關(guān)注。長期以來，部分國家在應對農(nóng)業(yè)旱災的過程中，逐漸形成了自己特有的抗旱策略。典型國家如澳大利亞、以色列、巴西等形成了一系列防御干旱風險方面的政策和做法。其中的一些獨到之處，可以為我國以及其他國家借鑒學習，以便不斷完善防旱抗旱風險管理機制，應對越來越頻繁發(fā)生的干旱風險。

澳大利亞：轉(zhuǎn)變干旱管理理念，預警防旱早于應急救援

全球農(nóng)業(yè)大國——澳大利亞地處世界最大的干旱大陸，年均降水量不足500毫米，且時空分布不均，降水量不足300毫米的地區(qū)有接近40％，干旱是導致澳大利亞經(jīng)濟損失最為嚴重的自然災害。

最初，澳大利亞主要采取應急救援和危機管理為主的抗旱模式。這種抗旱模式在抗擊干旱過程中，暴露出了救援不及時、抗旱措施無針對性等問題。20世紀80年代末，澳大利亞聯(lián)邦政府開始轉(zhuǎn)變抗旱理念，成立了干旱政策評估工作組，并提出建立風險管理機制，認為應把干旱作為一種風險成本給予高度重視。1992年，政府頒布了以實施危機管理和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心的新干旱管理政策。新政策的主旨是鼓勵農(nóng)戶在政府的幫助下充分發(fā)揮自己的力量來應對氣候的變化，包括幫助農(nóng)民實施風險管理，實施農(nóng)民收入稅平均方案，提供旱災福利補貼，政府提供專項資金用于資助旱災預報、風險管理等研究工作。澳大利亞是全世界較早提出和實施干旱風險管理的國家。2002年，在新干旱政策的引導下，澳大利亞農(nóng)場開始設(shè)立農(nóng)業(yè)風險管理基金，專門用于農(nóng)業(yè)異常干旱事件。

澳大利亞在節(jié)水灌溉、提高水資源利用率方面也有不錯的經(jīng)驗。澳大利亞采用地下水冬儲和回灌技術(shù)發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，即將冬天地表多余的水資源通過壓力儲存到地下100米左右的含水層，干旱的月份再抽出對農(nóng)田進行灌溉。澳大利亞還通過3S系統(tǒng)（地理信息系統(tǒng)GIS、遙感系統(tǒng)RS、全球定位系統(tǒng)GPS）、3M系統(tǒng)（制圖系統(tǒng)Mapping、監(jiān)控系統(tǒng)Monitoring、管理系統(tǒng)Management）和測水灌溉技術(shù)來節(jié)約水資源。

以色列：高度重視水資源管理，興修水利和節(jié)水灌溉雙管齊下

由于以色列獨特的地理位置和氣候條件，其年均降水量呈現(xiàn)出極少且分布不均勻的特點，水資源極其匱乏，極易引發(fā)干旱風險災害。

為加強水資源管理，以色列設(shè)立專門管理水資源的機構(gòu)——水利委員會，其職責是制定全國水資源管理政策和規(guī)劃、合理確定本國不同區(qū)域的供水配額與合理的用水計劃，以及管理有關(guān)水資源開發(fā)利用的相關(guān)工作，如海水的淡化處理、廢水污水的凈化再利用以及水資源的污染與防治和水土保護等。在用水配額方面，以色列水利委員會重點保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的農(nóng)田灌溉，規(guī)定每年75％的用水分給全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。至于分配比例和定額的多少，則由水利委員會中的理事會決定，主要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不同農(nóng)作物的實際用水量來確定水資源的分配定額。

為改善水資源分布不均勻的局面，以色列不斷興修水利，重視輸水工程建設(shè)，以形成全國性的灌溉系統(tǒng)。具體做法是修建輸水管道和南水北調(diào)工程。一方面通過輸水管道，充分利用中部地區(qū)的亞空河水，將其輸送到水資源匱乏的南部沙漠區(qū)域；另一方面，通過南水北調(diào)工程，將北部加利利湖水資源調(diào)用到沿海地區(qū)和南部內(nèi)蓋夫沙漠地區(qū)。以此增加本國的農(nóng)業(yè)灌溉面積，發(fā)展以色列的灌溉農(nóng)業(yè)。

面對農(nóng)業(yè)發(fā)展水資源不足的問題，以色列最早發(fā)明滴水滴灌技術(shù)，在保持水資源供應不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)量提高了20倍。目前以色列溫室種植全部采用了這種滴灌為主的自動噴灌系統(tǒng)，水利用率高達95％。另外，以色列還積極發(fā)展智能節(jié)水灌溉，對所有灌溉工程實行計算機控制和自動化操作，這些技術(shù)都非常有效地提高了以色列水資源的利用率，已被多個國家效仿。

除此之外，以色列干旱風險管理做法還包括：建立海水淡化廠，多渠道增加水源；在冬季或春季北部地區(qū)降水充沛時，將多余的水資源運往東部沿海地區(qū)并注入地下蓄水層，以防止地下水位下降引起海水倒灌；實施過渡性的應急措施，采用水箱運送的方式，進口土耳其安塔利亞的淡水，以備不時之需。

巴西：制定災害防治規(guī)劃，建立農(nóng)業(yè)救助體系

巴西東北部由于其特殊的熱帶半干旱氣候條件，導致其全年降水量極少，常年處于干旱天氣，極易發(fā)生荒漠化和干旱災害，引發(fā)糧食減產(chǎn)。

為控制東北部荒漠化延續(xù)的局面，防止干旱風險的發(fā)生，巴西政府在全國實施并推廣了半干旱區(qū)域共同生活規(guī)劃。即在全國范圍內(nèi)，鼓勵環(huán)保調(diào)查人士以及志愿者參與到防治干旱災害的行動中來，分配這一部分人去往巴西的荒漠化地區(qū)進行調(diào)研，收集大量環(huán)境調(diào)查信息，摸清巴西荒漠化的主要地區(qū)和成因，并整理出完善的調(diào)研報告，各級相關(guān)部門聯(lián)合專家學者對其影響進行評估，為巴西制定符合實際的防治措施奠定基礎(chǔ)。

此外，巴西聯(lián)邦政府制定農(nóng)業(yè)救助體系，即通過家庭農(nóng)業(yè)供給計劃與旱災補償制度來補貼農(nóng)民由于干旱災害所造成的經(jīng)濟損失，使農(nóng)民的切身利益得到了一定程度的保障。如2005年巴西全國部分地區(qū)發(fā)生了比較嚴重的旱情，許多農(nóng)業(yè)經(jīng)營者深受其害。巴西政府及時發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，向受災民眾提供旱災補償金。在巴西農(nóng)業(yè)救助體系的實施下，大部分農(nóng)戶能夠享受到聯(lián)邦政府提供的家庭農(nóng)業(yè)供給計劃的資助，減少損失。此外，巴西政府還大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險體系，在農(nóng)戶面臨旱災減產(chǎn)、無力償還銀行貸款時候，農(nóng)戶可以獲得保險賠付，以幫助其償還所拖欠的銀行貸款。

（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）