近年來(lái)，“少人”“缺人”日益成為困擾日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題。日本2020年農(nóng)林業(yè)普查顯示，相較2015年，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量下降了26.6％，農(nóng)民平均年齡高達(dá)66.9歲，65歲以上占到67％，農(nóng)地荒廢面積逐年上升，農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化業(yè)已成為現(xiàn)實(shí)。日本國(guó)土狹小、資源匱乏，卻擁有上億人口，堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本盤是其保障糧食供給、維系社會(huì)穩(wěn)定的根本，而足量且充沛的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的載體與抓手。因此，如何緩解基層存量人力資源匱乏焦慮，有效填補(bǔ)農(nóng)村勞動(dòng)力供需間的缺口鴻溝成為日本必須處理的關(guān)鍵矛盾。

對(duì)此，從2019年開(kāi)始，日本就提出了“農(nóng)福連攜”的新模式。農(nóng)福連攜意指農(nóng)業(yè)與福利事業(yè)的并行與聯(lián)動(dòng)，將廣大殘障人士引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，拓展農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大盤，幫助殘障人士生活就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、福利事業(yè)的“共建”與“雙贏”。日本既是農(nóng)業(yè)大國(guó)，又是全球社會(huì)福利體系最為健全的國(guó)家之一，“農(nóng)政”“福祉”皆為其施政重點(diǎn)，也各有其自身難題。除農(nóng)業(yè)“缺人”問(wèn)題以外，最大的困難莫過(guò)于占日本總?cè)丝诮?％，總規(guī)模達(dá)965萬(wàn)的殘障人士的生活保障問(wèn)題。如何幫助殘障人士融入社會(huì)、樂(lè)活樂(lè)業(yè)，對(duì)全社會(huì)都是極大的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。農(nóng)福連攜機(jī)制不但可有效挖掘殘障人士這一勞動(dòng)力“富礦”，引導(dǎo)其結(jié)合自身情況參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等特定環(huán)節(jié)中，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈人力缺口，協(xié)助土地復(fù)耕開(kāi)墾，帶動(dòng)鄉(xiāng)村再振興，而且能以農(nóng)業(yè)龐大人力需求虹吸殘障人士就業(yè)，紓解“就業(yè)難”問(wèn)題，借此壓降財(cái)政成本，讓他們?cè)趧趧?dòng)中提升自我價(jià)值與生活品質(zhì)，同時(shí)提高社會(huì)包容性與活躍度。

整體看，日本農(nóng)福連攜戰(zhàn)略的推進(jìn)呈現(xiàn)如下四個(gè)特點(diǎn)：

政策先行、橫向聯(lián)動(dòng)。2016年，日本內(nèi)閣提出“一億總活躍社會(huì)計(jì)劃”，要求將各特殊群體均等納入就業(yè)大盤，殘障人士由于人數(shù)眾多成為計(jì)劃重中之重；2019年，日本修訂《農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》，提出“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基盤向上”與“地域活性化”兩項(xiàng)任務(wù)，特別提出要在鄉(xiāng)村地區(qū)創(chuàng)造足量產(chǎn)業(yè)就業(yè)，以維護(hù)本國(guó)糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)福連攜恰好位于兩類政策的“交匯點(diǎn)”。如此全面而深入的政策準(zhǔn)備為其后續(xù)體系化推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)，該戰(zhàn)略本身所具備的農(nóng)福雙重屬性也為協(xié)調(diào)多個(gè)部門參與、動(dòng)員多元主體介入、整合多方資源投入打開(kāi)了通路。

部際協(xié)同、整體推進(jìn)。在頂層設(shè)計(jì)與政策準(zhǔn)備后，日本內(nèi)閣迅速開(kāi)展部際協(xié)同，于2019年召開(kāi)兩次“農(nóng)福連攜等推進(jìn)會(huì)議”，由內(nèi)閣官房長(zhǎng)官任議長(zhǎng)，農(nóng)林水產(chǎn)大臣、厚生勞動(dòng)大臣任副議長(zhǎng)，作為連攜戰(zhàn)略最高決策機(jī)制，統(tǒng)一部署、居中調(diào)度，明確了其宏觀愿景與方向任務(wù)；同時(shí)，建立以農(nóng)林省、厚生省為牽頭，法務(wù)省、文部省為配合的管理體制，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)于農(nóng)林省農(nóng)村振興局，各司其職、協(xié)同推進(jìn)，逐步引動(dòng)連攜事業(yè)在全國(guó)各縣、市廣鋪試點(diǎn)。

多方合力、共商共建。注重發(fā)揮多主體、多要素共建合力，有效整合政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)等多方力量，在實(shí)踐中形成了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體雇傭、農(nóng)協(xié)匹配、殘障機(jī)構(gòu)委托作業(yè)、企業(yè)雇傭四類連攜模式；同步成立全國(guó)連攜應(yīng)援推進(jìn)聯(lián)盟，廣泛聯(lián)合國(guó)家省廳、地方縣市、福利團(tuán)體、農(nóng)業(yè)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)者等各利益攸關(guān)方，截至今年9月共吸納271家團(tuán)體企業(yè)參與其中，成為促進(jìn)農(nóng)福連攜事業(yè)共建、共享的重要機(jī)制助力。

樣板引導(dǎo)、宣貫激勵(lì)。一方面，以年度“農(nóng)福連攜獎(jiǎng)”評(píng)比為契機(jī)，征集全國(guó)案例，表彰先進(jìn)、引導(dǎo)推介，成功打造靜岡縣濱松市、北海道月形町等典型樣板，為全國(guó)性仿效推廣提供了優(yōu)秀例證；另一方面，充分發(fā)揚(yáng)政策資金引導(dǎo)、激勵(lì)作用，在農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)振興交付基金中特批9752萬(wàn)日元預(yù)算?？?，用以支持連攜事業(yè)支援改造、設(shè)施整備與人員培訓(xùn)，并要求在2024年前新創(chuàng)3000個(gè)農(nóng)福連攜參與主體，使之盡快擴(kuò)面上量。

數(shù)據(jù)顯示，在近年來(lái)的具體實(shí)踐中，農(nóng)福連攜模式成效顯著。七成以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體都反饋“殘障人士是寶貴人才”“年銷售額有所增加”；七成以上的殘障人士反饋?zhàn)陨怼绑w力、工資都有增加”。部分案例也表明，經(jīng)適當(dāng)流程優(yōu)化與改造后，經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)甚至能在殘障人士幫助下實(shí)現(xiàn)質(zhì)效提升，如靜岡縣濱松項(xiàng)目產(chǎn)品銷售額就成比例增加了6倍，這些成果都有力證明了農(nóng)福連攜的實(shí)用與有效。目前，農(nóng)福連攜已然成為日本“國(guó)民運(yùn)動(dòng)”，并正向新目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)。對(duì)中國(guó)而言，如何從日本農(nóng)福連攜的“他山之石”中汲取經(jīng)驗(yàn)，以應(yīng)對(duì)農(nóng)村日益嚴(yán)重的老齡化、空心化變局，亦是我國(guó)學(xué)界、業(yè)界所應(yīng)關(guān)注與研究的重要課題。

（作者系清華大學(xué)博士、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行辦公室高級(jí)專員，圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)）