2022年，我國農民合作社牢牢把握發(fā)展機遇，積極拓展服務功能、延伸產業(yè)鏈條、創(chuàng)新經營模式、壯大自身實力，不斷提升規(guī)?；a業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展水平，在促進農民持續(xù)增收，助力農業(yè)農村高質量發(fā)展，保障國家糧食安全等方面發(fā)揮了積極作用。

黨的二十大報告提出“加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。加快建設農業(yè)強國，這是黨中央著眼全面建設社會主義現(xiàn)代化國家大局作出的重大決策部署。從中國共產黨領導的農業(yè)農村發(fā)展實踐看，建設農業(yè)強國，必須立足“大國小農”基本國情農情，發(fā)展新型農業(yè)經營主體和社會化服務，引領2億多小規(guī)模家庭經營戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。作為農民自我服務的互助性經濟組織，農民合作社能夠為廣大小規(guī)模家庭經營提供農業(yè)生產經營服務，在農業(yè)標準化生產、產業(yè)化經營、規(guī)?；盏确矫姘l(fā)揮著重要作用，是引領小農生產與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接的重要組織載體，是促進農民增收、實現(xiàn)共同富裕的重要力量，是構建高質量農業(yè)經營體系、加快建設農業(yè)強國的重要抓手。

自2007年《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》實施以來，我國農民合作社發(fā)展迅猛，截至2022年5月底，全國登記在冊的農民合作社數(shù)量為222.7萬個。在我國由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變進程中，農民合作社通過興辦加工企業(yè)延伸產業(yè)鏈，發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)提升價值鏈，開展規(guī)模化多元化服務推展服務鏈，讓更多的農民種地有收益，實現(xiàn)增收致富。同時，立足成員日益增長的美好生活需要，想農民之所想，辦好農民之想辦的各類服務，參與農村社區(qū)建設，協(xié)同促進農村集體經濟發(fā)展，助推宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。

為提升社會各界對農民合作社的認知度，助力我國農民合作社持續(xù)健康發(fā)展，農民日報社連續(xù)五年開展中國500強農民合作社評價活動，綜合考慮規(guī)范化經營、惠農帶農、規(guī)模經營、誠信經營等四類指標，最終評價推出2022年中國500強農民合作社（以下簡稱“500強農民合作社”）。500強農民合作社規(guī)范化水平高，集約經營優(yōu)勢明顯，產業(yè)化發(fā)展顯著，服務能力、市場競爭力、抗風險能力強，在助推中國式農業(yè)農村現(xiàn)代化、建設農業(yè)強國等方面發(fā)揮了重要作用。

一、基本概況

從地區(qū)分布看，500強農民合作社中，東部地區(qū)240個，占比為48.0%；中部地區(qū)108個，占比為21.6%；西部地區(qū)152個，占比為30.4%。500強農民合作社分布于26個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），其中排在前五位的省份分別為山東?。?60個）、安徽省（44個）、甘肅省（42個）、江西?。?0個）、江蘇?。?6個）。

500強農民合作社地區(qū)分布情況。

從業(yè)務類型看，500強農民合作社中，372個種植類合作社，占比為74.4%，69個服務類合作社，占比為13.8%；59個養(yǎng)殖類合作社，占比為11.8%。

從成立年限看，500強農民合作社平均成立年限為9.9年，最長年限為22年，最短年限為2年。其中，東部地區(qū)平均成立年限為9.8年，中部地區(qū)平均成立年限為10.3年，西部地區(qū)平均成立年限為9.7年；種植類平均成立年限為9.8年，養(yǎng)殖類平均成立年限為11.1年，服務類平均成立年限為9.3年。

從示范社等級看，500強農民合作社中，212個國家級示范社、218個省級示范社。212個國家級示范社中，東部地區(qū)86個，占比為40.6%；中部地區(qū)46個，占比為21.7%；西部地區(qū)80個，占比為37.7%。218個省級示范社中，東部地區(qū)111個，占比為50.9%；中部地區(qū)41個，占比為18.8%；西部地區(qū)66個，占比為30.3%。

二、主要發(fā)展特征

（一）黨建引領建社，規(guī)范化發(fā)展水平提升

黨建引領合作社發(fā)展是促進農民合作社規(guī)范化的創(chuàng)新舉措。500強農民合作社注重加強黨組織建設，2021年成立基層黨組織的農民合作社177個，占比為35.4%，比2019年增長4個百分點，近兩年成立基層黨組織的農民合作社數(shù)量呈現(xiàn)遞增態(tài)勢。500強農民合作社注重把黨的組織優(yōu)勢和合作社的產業(yè)優(yōu)勢結合起來，積極推動農民合作社建章立制，調動廣大成員參與運營管理，不斷提升規(guī)范化水平。500強農民合作社按交易額（量）返還占可分配盈余的比例達62.0%，高于農民專業(yè)合作社法規(guī)定的60%。其中，中部地區(qū)農民合作社按交易額（量）返還占可分配盈余的比例為69.4%，而西部地區(qū)則偏低，只有50.8%。國家級示范社按交易額（量）返還占可分配盈余的比例為70.9%，養(yǎng)殖類農民合作社按交易額（量）返還占可分配盈余的比例為72.6%。

（二）規(guī)模發(fā)展立社，集約化經營優(yōu)勢明顯

500強農民合作社作為我國農民合作社的“領頭雁”，著力吸納農戶入社，著力壯大自身實力，著力加強規(guī)?；嵘?，探索出了一條由小到大、由弱到強的發(fā)展之路。2021年，500強農民合作社平均在冊成員數(shù)量為255人，是全國農民合作社平均入社水平的5倍多，比2019年增加22人，其中東部地區(qū)農民合作社平均在冊成員數(shù)量為291人，高于500強農民合作社平均水平14.1%。充分發(fā)揮上聯(lián)市場、下帶農戶的橋梁紐帶作用，引導農戶變“單打獨斗”為“抱團發(fā)展”，實現(xiàn)規(guī)模化經營。2021年，500強農民合作社平均經營收入為2822.6萬元，比2019年增長22.1%，連續(xù)兩年實現(xiàn)正增長，其中東部地區(qū)社均經營收入最高，達到3233.2萬元，高于500強農民合作社平均水平14.5%；養(yǎng)殖類農民合作社平均經營收入高為6475.4萬元，是500強農民合作社平均水平的2.3倍。從資產總額來看，500強農民合作社平均資產總額為2067.8萬元，年均增長15.6%，其中東部地區(qū)社均資產總額最高，達到2292.6萬元，高于500強農民合作社平均水平10.9%；養(yǎng)殖類農民合作社平均資產總額高達3926.3萬元，高于500強農民合作社平均水平89.9%。

500強農民合作社社均經營收入情況。

（三）產業(yè)延伸富社，產業(yè)化發(fā)展成果顯著

不斷延伸產業(yè)鏈條，從最初單純的技術指導、信息服務、產品銷售等，逐步向農產品倉儲運輸、加工銷售等環(huán)節(jié)延伸，在提高產業(yè)化經營的深度和廣度、促進農村一二三產業(yè)融合等方面發(fā)揮了十分重要的作用。2021年，500強農民合作社社均投資農產品加工等企業(yè)的出資額為221.3萬元，比2020年增長22.7%，增速比2020年高11個百分點，其中東部地區(qū)社均投資額達到了259.3萬元，較2019年增長39%。通過創(chuàng)辦公司、興辦加工廠、委托加工等方式參與產業(yè)鏈下游的經營活動，創(chuàng)造增值收益，規(guī)避鮮活農產品銷售的自然風險和市場風險。2021年，500強農民合作社社均農產品加工銷售收入1203.3萬元，較2019年增長34.6%，占經營總收入的比重為42.6%，其中中部地區(qū)社均農產品加工銷售收入最高，達到了1599.5萬元，西部地區(qū)次之，社均農產品加工銷售收入為1349.4萬元。2021年，500強農民合作社平均營收利潤率達到11.1%，連續(xù)兩年實現(xiàn)正增長，其中中西部地區(qū)社均營收利潤率最高，高于500強農民合作社平均水平2.6個百分點。積極協(xié)調各方資源，主動與農業(yè)企業(yè)對接，搭建產銷平臺，發(fā)展訂單農業(yè)，提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。2021年，500強農民合作社的平均訂單農業(yè)銷售額為1793.2萬元，較2019年增長22.2%，占統(tǒng)一銷售農產品比重為79.3%。

500強農民合作社產業(yè)化發(fā)展情況（單位：萬元、%）

（四）聯(lián)農助農強社，服務帶動作用凸顯

始終堅持為成員服務宗旨，不斷提升服務能力和水平，謀求全體成員的共同利益。2021年，500強農民合作社服務帶動能力處于發(fā)展前列，社均服務帶動農戶數(shù)達2201戶，其中東部地區(qū)社均服務帶動農戶數(shù)最多，達到3251戶，服務類農民合作社平均服務帶動農戶數(shù)為2772戶。500強農民合作社還把服務弱勢群體特別是脫貧戶擺在重要位置，社均服務帶動脫貧戶160戶，其中西部地區(qū)社均帶動脫貧戶數(shù)量最多，達到了172人。依托當?shù)刂鲗Мa業(yè)、優(yōu)勢產品，組織農戶開展專業(yè)化生產、規(guī)模化經營，不斷做大合作社“蛋糕”，同時通過農資采購和農產品銷售中的價格優(yōu)惠以及二次返利等在分“蛋糕”過程中讓農戶獲得實惠，在促進農民增產增收方面發(fā)揮了重要作用。2021年，500強農民合作社平均統(tǒng)一采購農資720.9萬元、統(tǒng)一銷售農產品2262.4萬元，成員年均收入4.1萬元，比同村居民高出26.0%，其中西部地區(qū)農民合作社成員年均收入3.8萬元，比同村居民高出28.3%。積極為農戶提供產前、產中、產后全程服務，激發(fā)了成員參與農民合作社的主動性，與成員的利益關系更加緊密。2021年，500強農民合作社平均組織開展9次培訓，推廣優(yōu)良品種和先進技術；農產品統(tǒng)一銷售量占成員產出總量的比重達78.4%，意味著成員更愿意把農產品通過農民合作社進行銷售。

500強農民合作社聯(lián)農助農情況（單位：萬元、%、人、次）

（五）經營創(chuàng)新興社，市場競爭能力增強

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。500強農民合作社積極探索土地股份合作社、旅游合作社、養(yǎng)老合作社和資金互助社等新型合作形式，同時不斷創(chuàng)新經營方式和經營內容，通過申請專利與商標、開展綠色或有機產品認證、發(fā)展電子商務等，激發(fā)內生動力和發(fā)展活力。2021年，500強農民合作社社均獲得專利、植物新品種的數(shù)量為1.1件，較2019年增加45.5%。其中，中部地區(qū)農民合作社與國家級示范社社均達到了1.6件。作為農產品的重要生產者和供給者，積極參與綠色食品、有機產品認證，提升產品質量和合作社產品信譽，在提高我國農產品質量安全方面發(fā)揮了積極作用。2021年，500強農民合作社中共有52.8%的農民合作社獲得了綠色、有機認證，其中，58.1%的種植類農民合作社獲得了綠色、有機等認證，45.8%的養(yǎng)殖類農民合作社獲得了綠色、有機等認證。分地區(qū)看，中部地區(qū)獲得綠色、有機等認證的農民合作社占比最高，達到了67.0%，西部地區(qū)次之，為51.2%，東部地區(qū)占比為48.5%。

500強農民合作社獲得綠色、有機認證情況。

（六）政府支持扶社，發(fā)展質量不斷提高

我國政府高度重視農民合作社高質量發(fā)展，通過法律支持、項目帶動、稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)、建章立制等措施，引導農民合作社內強素質、外強能力，推動農民合作社高質量發(fā)展。2021年，500強農民合作社中有48.4%的農民合作社獲得了財政扶持資金，社均獲得財政扶持資金28.4萬元，比2019年增加11.8%。其中，西部地區(qū)政府對農民合作社的財政扶持力度最大，社均財政扶持資金達47.1萬元，比500強農民合作社平均財政扶持資金高出65.8%；國家級示范社平均獲得的財政扶持資金為42.3萬元，比500強農民合作社平均財政扶持資金高出48.9%；不同業(yè)務類型的農民合作社社均獲得的財政支持相對持平。從合作社輔導員對農民合作社的輔導次數(shù)看，2021年，合作社輔導員到500強農民合作社平均輔導次數(shù)為10次，其中中部地區(qū)社均輔導次數(shù)低于10次，到養(yǎng)殖類農民合作社平均輔導次數(shù)最多，為24次。

500強農民合作社社均獲得財政扶持資金情況。

（七）應對疫情沖擊，抗風險能力明顯提升

突如其來的新冠肺炎疫情給我國經濟發(fā)展帶來了巨大沖擊，對農業(yè)的沖擊突出表現(xiàn)在農產品流通和銷售不暢、春耕農資供應不足等。2021年，500強農民合作社中有68.6%農民合作社認為新冠肺炎疫情對其生產經營產生了負面影響，主要是降低了營業(yè)收入和增加了營業(yè)成本。在黨委政府的領導下，農民合作社直面新冠肺炎疫情沖擊，加大固定資產投入和經營業(yè)務創(chuàng)新，不斷提升經營效益和經營效率，市場競爭力和抗風險能力顯著增強。2021年，500強農民合作社平均固定資產總額為1098.8萬元，比2019年增加225.6萬元，其中東部地區(qū)社均固定資產總額最高，達到1309.6萬元，比500強農民合作社平均值高出19.2%，養(yǎng)殖類農民合作社平均固定資產總額為1303.0萬元。此外，500強農民合作社積極發(fā)展電子商務，拓展農產品線上銷售渠道，化解流通不暢給自身造成的負面影響。500強農民合作社近三年農產品電商銷售額持續(xù)增加，2021年社均電商銷售額為236.1萬元，比2019年增長70.0%。其中，中部地區(qū)農民合作社電子商務增長最快，2021年社均電商銷售額為299.1萬元，比2019年增長69.6%；養(yǎng)殖類農民合作社電子商務發(fā)展迅猛，2021年社均電商銷售額達368.2萬元，比2019年增長97.1%，其次為種植類農民合作社，社均電商銷售額為248.9萬元，比2019年增長64.7%。還有部分農民合作社通過組建加入聯(lián)合體或聯(lián)合社抵御市場風險，數(shù)據(jù)顯示，在組建加入聯(lián)合體或聯(lián)合社的224個農民合作社中，有95個農民合作社是在近三年新組建加入聯(lián)合體或聯(lián)合社，占比達42.4%。

三、存在問題與展望

近年來，我國農民合作社發(fā)展進入了快車道，發(fā)展數(shù)量和質量明顯提升，地位作用日益明顯，在促進農民持續(xù)增收，保障國家糧食安全，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化等方面發(fā)揮了積極作用。

但不可忽視的是，我國農民合作社發(fā)展還存在著許多問題。一是單體規(guī)模較小，市場競爭力還不夠強。2021年，500強農民合作社中25%的農民合作社營業(yè)收入低于500萬元，屬于小微企業(yè)。二是規(guī)范化水平還不高，公司化色彩較濃，缺乏科學的民主管理和監(jiān)督機制，普通成員受益不夠。2021年，500強農民合作社中有36.2%的農民合作社可分配盈余按交易額（量）分配的比例低于60%，前五大股東現(xiàn)金出資額占比67.3%，大戶控制情況還比較普遍。三是產品供給以大路貨為主，優(yōu)質綠色農產品占比較低，農產品加工發(fā)展不足。2021年，500強農民合作社農產品加工銷售收入占經營收入的比重為42.6%，不足發(fā)達國家的一半，47.4%的農民合作社沒有獲得綠色、有機產品認證。四是貸款難問題依舊突出，不能有效滿足生產經營需要。2021年，500強農民合作社中有79.4%的農民合作社資產負債率低于10%。

可以預見的是，在全面推進鄉(xiāng)村振興、建設農業(yè)強國進程中，農民合作社的發(fā)展空間巨大、路子會越走越寬，在未來的發(fā)展中將呈現(xiàn)如下態(tài)勢：

一是規(guī)模化產業(yè)化規(guī)范化水平不斷提升。中國式農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展迫切要求農民合作社通過提升規(guī)?；?、產業(yè)化和規(guī)范化水平，實現(xiàn)高質量發(fā)展。各地農民合作社將立足當?shù)刭Y源稟賦，積極應用現(xiàn)代農業(yè)科技裝備，著力開展糧食、畜產品等規(guī)?；洜I，確保重要農產品生產和供給。著力開展標準化生產、加工倉儲、品牌銷售等，打造產業(yè)鏈，共享價值鏈。著力完善章程制度、健全組織機構、優(yōu)化運行機制，維護好發(fā)展好成員的權利，讓更多農民受益。

二是聯(lián)農帶農為農服務能力不斷提升。農民合作社將堅持以服務成員為根本，壯大自身實力，提升為成員服務能力，解決成員生產經營面臨的困難，讓農民在參加合作社的過程中獲得更多實惠。通過培育特色產業(yè)、服務帶動、產權聯(lián)結、分享收益等，與小農戶建立更加緊密的利益聯(lián)結機制，帶領農民走好共同富裕之路。

三是新品種新技術和現(xiàn)代經營理念廣泛應用。農民合作社積極開展技術培訓、新品種新技術實驗示范、專業(yè)化技術服務等，推廣應用新品種、新技術、新裝備，培養(yǎng)新型現(xiàn)代農民，推動我國農業(yè)主要依靠科技應用和人才實現(xiàn)穩(wěn)產增產。農民合作社將吸引更多大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、各類回鄉(xiāng)人士等進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，匯聚更多人才、技術、管理等資源，為我國傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型注入更多現(xiàn)代化生產要素。

四是與農村社會轉型發(fā)展深度融合。農民合作社將與農村社區(qū)形成良性互動、與農村治理有機結合，培育和增進農民民主意識，改善和提升鄉(xiāng)村治理效能。積極參與運營農業(yè)廢棄物、農村垃圾處理和資源化利用等設施，參與農村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設，發(fā)揮其在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設中的積極作用。積極弘揚社會主義核心價值觀、傳承優(yōu)秀民間文化，發(fā)揮其在活躍農村文化生活、促進農村精神文明建設的積極作用。

四、政策建議

（一）引導農民合作社規(guī)范發(fā)展

引導農民合作社完善章程制度，健全內部治理結構、民主管理制度和財務制度等，完善成員參與和利益分享機制，讓更多成員獲得法律和章程賦予的權利。深入開展各級示范社創(chuàng)建，擴大農民合作社質量提升整縣推進試點范圍，通過示范帶動，提升農民合作社規(guī)范發(fā)展水平。

（二）提升農民合作社服務能力

支持農民合作社加強農資供應、技術服務、加工倉儲、產品銷售等能力建設。鼓勵有條件的農民合作社承擔科技推廣、農村公益性項目，支持農民合作社開展品牌創(chuàng)建、產品質量認證、發(fā)展電子商務、開展土地流轉和土地托管等活動。鼓勵成員以實物、土地經營權、林權、閑置農宅等多種要素作價出資入社，引導農民合作社之間的聯(lián)合合作、兼并合并等，擴大農民合作社規(guī)模。引導農民合作社和農村集體經濟組織協(xié)同發(fā)展。

加強農民合作社扶持力度

引導農民合作社向產業(yè)鏈下游延伸，對農民合作社開展流通加工、冷藏保鮮、倉儲運輸以及農業(yè)生產條件改善等項目，要在用地用電、財政項目上給予支持。支持農民合作社投資興辦或出資入股農產品加工企業(yè)。

加強農民合作社培訓

加強農民合作社輔導員隊伍建設，加大對農民合作社經營管理人員和技術人員的培訓，培育一批懂經營、會管理、熱愛合作事業(yè)的合作社企業(yè)家隊伍。推進縣域農民合作社服務中心建設，為農民合作社提供代理記賬、檔案管理等服務。挖掘各地農民合作社發(fā)展典型，講好農民合作社發(fā)展故事，為農民合作社發(fā)展營造良好氛圍。

加大金融支持力度

金融機構要創(chuàng)新金融產品和服務方式，為農民合作社農產品生產、收購、加工、流通和倉儲等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務。引導各類產業(yè)發(fā)展基金、農業(yè)投資基金投入農民合作社創(chuàng)辦的項目。擴大農業(yè)保險品種和覆蓋范圍，提高農業(yè)保險保額，增強農民合作社應對風險能力。

作者： 農民日報社 高楊 關仕新；中華全國供銷合作總社管理干部學院 王軍；中國社會科學院農村發(fā)展研究所 曹斌；中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院 魏廣成；