農(nóng)為政首，地為糧基。2023年中央一號文件要求“做好第三次全國土壤普查工作”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全力推進(jìn)第三次全國土壤普查工作。

自2022年年初第三次全國土壤普查（以下簡稱“土壤三普”）啟動至今，經(jīng)過一年的試點工作，全國各地已經(jīng)自上而下構(gòu)建了比較完善的組織體系、技術(shù)體系、保障體系和質(zhì)控體系。一年的實踐證明，“六結(jié)合”、“六統(tǒng)一”技術(shù)路線（即實現(xiàn)摸清土壤質(zhì)量與完善土壤類型、性狀普查與利用調(diào)查、外業(yè)觀測與內(nèi)業(yè)化驗、表層采樣與剖面采集、摸清障礙因素與提出改良培肥措施、政府保障與專業(yè)支撐等六方面結(jié)合；統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、工作平臺、工作底圖、規(guī)劃布設(shè)采樣點位、篩選測試分析專業(yè)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、全過程質(zhì)量控制等六方面工作）是正確、可行的；編制的技術(shù)規(guī)程規(guī)范是科學(xué)、適用的；建立的組織、技術(shù)等工作體系是務(wù)實、有效的。

摸清家底意義重大，全面體檢任重道遠(yuǎn)

民以食為天，食以土為本。土壤是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要依托。時隔40余年，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土壤普查的通知》（國發(fā)〔2022〕4號）（以下簡稱《通知》），部署開展了土壤三普，重點對耕地、園地、林地、草地等約110億畝農(nóng)用地和部分未利用地土壤開展一次“全面體檢”。

新中國成立以來，已完成了兩次全國土壤普查。第一次普查于1958—1960年開展，毛澤東同志親自批轉(zhuǎn)原農(nóng)業(yè)部黨組《關(guān)于土壤普查鑒定工作現(xiàn)場會議的報告》，重點圍繞摸清耕地數(shù)量和農(nóng)民改土用土的經(jīng)驗而開展。第二次普查于1979—1984年開展，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于全國土壤普查工作會議報告和關(guān)于開展全國第二次土壤普查工作方案》（國發(fā)〔1979〕111號）部署了全國土壤普查工作，重點普查了我國土壤資源的類型、數(shù)量、分布、肥力等基本性狀，普查成果成為我國各種資源調(diào)查、評價和規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

改革開放40多年來，我國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，糧食總產(chǎn)量從1979年的6642億斤增長到2022年的13731億斤。棉、糖、油等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也都有大幅增加，而且種類日趨豐富，品質(zhì)日益提升。我國耕地資源相對不足，耕地質(zhì)量總體不高，人多地少，耕地的開發(fā)利用強度高、局部耕地退化嚴(yán)重。經(jīng)過40年發(fā)展，第二次普查的數(shù)據(jù)已經(jīng)不能反映全面當(dāng)前土壤質(zhì)量的情況。

土情連著農(nóng)情、國情、民情。土壤三普是對農(nóng)用地土壤的一次全面體檢，是新階段開展的一項重要國情國力調(diào)查。

“這次土壤普查具有多功能集成、多目標(biāo)協(xié)同、多領(lǐng)域協(xié)作的特點，技術(shù)難度大，復(fù)雜程度高，綜合性系統(tǒng)性強?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長、全國土壤普查辦常務(wù)副主任郭永田介紹，“做好普查工作，全面掌握全國耕地、園地、林地、草地等土壤性狀和耕作造林種草用地土壤適宜性，協(xié)調(diào)發(fā)揮土壤的生產(chǎn)、環(huán)保、生態(tài)等功能；做好土壤普查工作，更好地滿足守牢耕地紅線、合理利用水土資源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給及食物多樣性目標(biāo)；做好土壤普查工作，需要統(tǒng)籌土壤、地質(zhì)、地理、植物、生態(tài)、環(huán)境及遙感、信息技術(shù)等多學(xué)科協(xié)同，還要統(tǒng)籌行政管理、科研教育、技術(shù)推廣等多領(lǐng)域協(xié)作。”

試點工作成效顯著，各地普查有序開展

土壤三普工作啟動以來，全國88個試點縣已經(jīng)完成了8.8萬個樣點的調(diào)查采樣、樣品制備和內(nèi)業(yè)化驗檢測等工作，構(gòu)建了較為完善的組織、技術(shù)、保障、質(zhì)控四大體系。“試點縣初步形成了由土壤類型圖、土壤酸化分布圖、‘土特產(chǎn)’品生產(chǎn)區(qū)域分布圖、土壤農(nóng)業(yè)利用適宜性評價圖、耕地質(zhì)量等級圖組成的數(shù)字化圖件成果等，并開始著手?jǐn)?shù)據(jù)及數(shù)據(jù)庫成果的形成與匯交，以及土壤志的編撰工作?！敝袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所副研究員、全國土壤普查辦綜合組干部阮志勇告訴記者。

強有力的工作組織體系是完成普查任務(wù)的根本保障。在2022年的試點工作中，陜西省形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門統(tǒng)攬、下屬聯(lián)包、三方實施、鎮(zhèn)村配合的5級管控機制，按照時間節(jié)點倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)的12個盟（市）和55個旗（縣），均成立了普查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，實施自治區(qū)、盟（市）、旗（縣）的三級聯(lián)動。不同層級、不同主體間協(xié)作暢通了，土壤三普工作才能實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)。

經(jīng)費是做好土壤普查的重要保障。國務(wù)院《通知》明確，本次土壤普查經(jīng)費由中央財政和地方財政按承擔(dān)的工作任務(wù)分擔(dān)，各地可按規(guī)定統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道支持土壤普查相關(guān)工作。各地積極落實土壤普查經(jīng)費，據(jù)全國土壤普查辦調(diào)度，內(nèi)蒙古、河北、江蘇、山東、湖南、廣西、青海等?。▍^(qū)）每個地方落實省級財政經(jīng)費超1億元；黑龍江、浙江、福建、廣東（含廣東農(nóng)墾）、貴州、西藏6?。▍^(qū)）每個地方落實省級財政經(jīng)費超5000萬元。

全面鋪開土壤普查工作，系統(tǒng)謀劃綜合施策

土壤三普是一項系統(tǒng)性工作，需要全鏈條系統(tǒng)謀劃、綜合施策，需要抓實抓細(xì)各環(huán)節(jié)，需要動員各方面力量落地落實落好各項工作。

要讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。今年，全國土壤普查辦已經(jīng)相繼在西南區(qū)、華北區(qū)、華東區(qū)及華南區(qū)、西北區(qū)、華中區(qū)、東北區(qū)舉辦2023年土壤三普培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)了各省份土壤普查辦相關(guān)負(fù)責(zé)人、各試點縣土壤普查辦相關(guān)負(fù)責(zé)人，各省份土壤普查辦外業(yè)工作和技術(shù)負(fù)責(zé)人、剖面土壤調(diào)查技術(shù)領(lǐng)隊，各試點縣成果形成技術(shù)負(fù)責(zé)人1500余人。中國科學(xué)院南京土壤研究所研究員、全國土壤普查辦外業(yè)工作組副組長、第三次全國土壤普查專家技術(shù)指導(dǎo)組外業(yè)技術(shù)組組長趙玉國介紹：“培訓(xùn)班旨在提高各地對土壤三普工作重要性、復(fù)雜性、專業(yè)性的認(rèn)識，有效推動各地行政與技術(shù)體系的融合，進(jìn)一步強化試點成果編制進(jìn)度與質(zhì)量要求，增強外業(yè)隊伍專業(yè)導(dǎo)向和作業(yè)能力。經(jīng)考核發(fā)證的人員數(shù)量能夠滿足全國剖面調(diào)查采樣工作需求?！?/p>

3月3日上午，在重慶北碚的西南區(qū)剖面土壤調(diào)查與采樣培訓(xùn)考核現(xiàn)場，109位參訓(xùn)學(xué)員剛剛結(jié)束完野外實操考核，正仔細(xì)聆聽著關(guān)于剖面調(diào)查采樣技術(shù)要點的講解。“在進(jìn)行完剖面觀察時，也要記得抬頭觀察附近的地形，這樣才能更好地判斷周邊的成土環(huán)境?！蔽髂洗髮W(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授、第三次全國土壤普查專家技術(shù)指導(dǎo)組頂層設(shè)計組副組長、重慶市土壤三普專家咨詢組組長謝德體對剖面考核點介紹道。

土壤普查隊伍是保障土壤普查保質(zhì)保量完成的核心?！案鞯匾y(tǒng)籌省內(nèi)的技術(shù)力量，在對采樣和檢測隊伍進(jìn)行篩選時，一定要嚴(yán)格把握人員的能力、技術(shù)和設(shè)備等條件，嚴(yán)格遴選任務(wù)承擔(dān)單位，確保工作質(zhì)量”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量監(jiān)測保護中心總農(nóng)藝師、第三次全國土壤普查專家技術(shù)指導(dǎo)組副組長兼內(nèi)業(yè)技術(shù)組組長馬常寶介紹，“不能只依靠省級或國家級的培訓(xùn)，各地的外業(yè)采樣隊和內(nèi)業(yè)檢測化驗室要提前進(jìn)行多次的內(nèi)部培訓(xùn)。”

因此，人員培訓(xùn)要久久為功，把功夫用在平時。無論是外業(yè)采樣調(diào)查還是內(nèi)業(yè)檢測化驗，土壤普查隊伍人員短缺，是很多省推進(jìn)試點工作時遇到的難處。在2023年土壤三普工作全面鋪開之際，在高度重視人員培訓(xùn)的同時，還需充分調(diào)動社會各方力量，讓更多具有土壤或者相關(guān)專業(yè)背景的工作人員參與到土壤三普工作中。

信息化工作平臺是銜接土壤三普內(nèi)外業(yè)等多個環(huán)節(jié)的重要組成部分。2022年，平臺技術(shù)組以普查全環(huán)節(jié)工作流程為核心，開發(fā)了由1個桌面端系統(tǒng)和5個移動端APP組成的工作平臺，實現(xiàn)了普查全流程的信息化記錄、數(shù)字化管理和可視化調(diào)度?！鞍凑铡圏c期基本定型、鋪開期持續(xù)改進(jìn)’的思路，2023年平臺技術(shù)組將深入迭代工作平臺功能模塊，進(jìn)一步提升平臺的界面友好性和功能穩(wěn)定性?！敝袊r(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所所長、全國土壤普查辦平臺工作組組長、第三次全國土壤普查專家技術(shù)指導(dǎo)組副組長兼平臺技術(shù)組組長吳文斌介紹。

土壤普查參與主體多、涉及鏈條長、專業(yè)性強，因此全程質(zhì)量控制就顯得十分必要?！巴寥廊盏娜藤|(zhì)量控制要以技術(shù)規(guī)程規(guī)范、作業(yè)人員資質(zhì)、專家技術(shù)指導(dǎo)、工作平臺管控、同步監(jiān)督抽查等‘五靠’為抓手，在全流程各環(huán)節(jié)做到全程控制、源頭控制、前端控制、同步控制等‘四控’。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司一級巡視員、全國土壤普查辦專職副主任陳章全告訴記者，“今年，我們會基于試點經(jīng)驗，提前謀劃思考，做好各個環(huán)節(jié)之間的有效銜接，統(tǒng)籌安排外業(yè)采樣、樣品制備、實驗室招標(biāo)、樣品檢測、數(shù)據(jù)審核等，嚴(yán)把土壤普查質(zhì)量關(guān)?！彼瑫r強調(diào)，土壤三普已全面鋪開，在成果產(chǎn)出上要守土壤普查傳統(tǒng)成果之正，創(chuàng)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代需求服務(wù)之新；在普查方法上守傳統(tǒng)外業(yè)采樣內(nèi)業(yè)化驗之正，創(chuàng)“六結(jié)合”“六統(tǒng)一”技術(shù)路線之新；在普查組織方式上守專業(yè)人員干專業(yè)事之正，創(chuàng)調(diào)動全社會力量之新。

作者：農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 王澎 見習(xí)記者 祁倩倩