嘉祥縣位于山東省西南部黃泛沖積平原，土地肥沃、土層深厚、易于耕作，適宜夏大豆生長，是我國重要的大豆制種基地，先后獲評全國糧食生產(chǎn)先進縣、首批國家級區(qū)域性大豆良種繁育基地、全國科技良種制種基地、國家級大豆制種大縣、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

3月10—11日，圍繞“加快提升種業(yè)基地建設(shè)”主題，筆者赴國家級大豆制種大縣山東省濟寧市嘉祥縣開展了調(diào)研，走訪了圣豐、華亞、誠豐3家企業(yè)，與地方政府及有關(guān)部門、種業(yè)企業(yè)、科研單位、制種農(nóng)戶等座談交流，聽取意見和建議。

總體看，近年來，在國家制種大縣獎勵政策的持續(xù)支持下，嘉祥大豆制種基地建設(shè)取得明顯成效，制種面積穩(wěn)定、利益聯(lián)結(jié)緊密、創(chuàng)新要素集聚、輻射帶動有力，但也存在產(chǎn)業(yè)效益偏低、企業(yè)競爭力不強、用地和融資難、種子套牌侵權(quán)時有發(fā)生等問題。

多措并舉聚合力，推動種企集群發(fā)展

目前，嘉祥全縣大豆良種繁育面積18萬畝，年繁制種量約1.5億斤，年供種占黃淮海流域大豆種子交易量的70%以上，大豆種業(yè)成為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。能有這樣的發(fā)展水平，與當(dāng)?shù)夭扇∮行Т胧?、調(diào)動各方積極性、推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展密切相關(guān)。

政策扶持體系，助推產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。強化規(guī)劃引領(lǐng)，圍繞建設(shè)“種業(yè)強縣”，編制“十四五”嘉祥縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃和國家級制種大縣發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展思路和目標(biāo)。培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)新開展繁種大豆收入保險試點等政策，對年銷售額超過3000萬元的種業(yè)企業(yè)給予補貼，發(fā)放“大豆產(chǎn)業(yè)集群貸”1.5億元。全縣大豆種業(yè)企業(yè)達到24家，其中，國家級龍頭企業(yè)1家、省級龍頭企業(yè)2家。推動集群發(fā)展，整合涉農(nóng)項目資金6000余萬元，規(guī)劃建設(shè)總面積97.6平方公里的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng)新“種業(yè)+綜合服務(wù)”經(jīng)營模式，引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)入園集聚，園區(qū)大豆種業(yè)產(chǎn)值達到28億元，成為國內(nèi)大豆種子生產(chǎn)集聚區(qū)、銷售集散地、科技集成應(yīng)用區(qū)。

強化科企深度合作，提升育種創(chuàng)新水平。搭建研發(fā)平臺，積極支持圣豐、誠豐、華亞等種業(yè)企業(yè)與中國農(nóng)科院、南京農(nóng)大、山東農(nóng)科院、山東農(nóng)大等科研院校開展聯(lián)合育種、技術(shù)研發(fā)等方面合作，擁有國家大豆種質(zhì)創(chuàng)新與育種技術(shù)重點實驗等省級以上科技研發(fā)平臺8個。加強人才引進，先后與蓋鈞鎰等5名院士合作，聘請國家大豆產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家韓天富等國內(nèi)外30余位育種、栽培專家為技術(shù)顧問，引進高層次人才80余名。開展育種研發(fā)，擁有自主育種能力企業(yè)7家，先后選育“圣豆”“嘉豆”“華豆”等一大批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種，通過省級以上審定品種104個。開展抗逆、高產(chǎn)、高蛋白等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，成功培育基因編輯品系13個。

完善利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。一方面，縣財政投入5000萬元，成立種業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資平臺，撬動社會資金2億元，支持種業(yè)企業(yè)發(fā)展。另一方面，創(chuàng)新實行“土地流轉(zhuǎn)、訂單帶動、股份合作、種糧協(xié)同”發(fā)展模式，引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地，開展大豆原種繁育。全縣種業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)達27家、農(nóng)民合作社221家、家庭農(nóng)場227家，帶動制種農(nóng)民30余萬戶，人均可支配收入達到25530元，高出全縣平均水平36.5%。

優(yōu)化種業(yè)市場環(huán)境，擦亮“嘉祥豆種”品牌。加強種子市場監(jiān)管，持續(xù)強化種子執(zhí)法檢查，嚴(yán)格田間檢驗、種子質(zhì)量監(jiān)督抽查和種子備案管理等，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲打擊種子假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法犯罪行為，營造公平競爭市場環(huán)境。引導(dǎo)行業(yè)自律，成立嘉祥種子協(xié)會，制定《嘉祥大豆協(xié)會自律公約》《嘉祥良種繁育基地管理辦法》等，倡導(dǎo)種子企業(yè)誠信經(jīng)營、抱團發(fā)展。提升品牌影響力，積極申報“嘉祥豆種”地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，承辦首屆全國大豆種業(yè)高峰論壇、全國大豆良種增產(chǎn)增效現(xiàn)場觀摩會、中國（嘉祥）大豆種子論壇暨成果轉(zhuǎn)化地展現(xiàn)場會等活動，提升“嘉祥豆種”品牌知名度。

仍存諸多困難，制約產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

經(jīng)過多年發(fā)展，嘉祥國家大豆制種基地產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平有了較大提升。但是，面對新形勢，還存在一些問題和困難。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益偏低。從種植比較效益看，嘉祥縣大豆制種產(chǎn)量210公斤/畝，種子收購價格7元/公斤，畝收入1470元，而種植玉米產(chǎn)量700公斤/畝，收購價2.6元/公斤，畝收入1820元，扣除種植玉米增加的100元成本，大豆制種畝均效益比種植玉米低350元，農(nóng)民擴大大豆制種積極性不高。嘉祥強民農(nóng)民合作社理事長郭茂先說：“這兩年玉米行情好，大豆制種每畝要比種植玉米低300-400元，好在大豆收獲時比玉米更省事，國家要給予大豆種植補貼”。從產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟貢獻看，2022年嘉祥大豆種業(yè)銷售額10.7億元，但利稅、利潤、稅收都較低，總量偏小。有種企負(fù)責(zé)人反映，大豆種子銷售不納稅，目前公司交納的稅只是土地占用稅。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，難以延伸，缺乏一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)品附加值低，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

種業(yè)企業(yè)競爭力不強。企業(yè)多數(shù)為小規(guī)模企業(yè)，產(chǎn)品單一，生產(chǎn)經(jīng)營成本高，平均銷售利潤率僅5%左右，市場競爭力弱。自主創(chuàng)新能力弱。育種研發(fā)周期長、風(fēng)險大、投入高，多數(shù)企業(yè)不愿長期穩(wěn)定投入研發(fā)。全縣僅7家具有自主育種能力，占比不到1/3，育繁推一體化種子企業(yè)僅圣豐種業(yè)1家，研發(fā)投入超過銷售額5%的僅有3家企業(yè)。種業(yè)人才缺乏。種業(yè)從業(yè)人員整體知識水平偏低，對大豆種業(yè)前沿科技了解不夠。種業(yè)檢驗人才尤其匱乏，國家項目支持的檢驗儀器設(shè)備閑置多，使用率不高。種子加工現(xiàn)代化水平不高。僅圣豐、誠豐、華亞等幾家企業(yè)擁有大型現(xiàn)代化生產(chǎn)線，多數(shù)企業(yè)仍為小型生產(chǎn)線，缺乏烘干、分級精選等環(huán)節(jié)先進設(shè)備，部分倉儲設(shè)施老化嚴(yán)重，時有種子霉?fàn)€變質(zhì)現(xiàn)象發(fā)生。此外，企業(yè)缺乏先進的現(xiàn)代營銷模式和管理機制，阻礙了企業(yè)進一步做大做強。

企業(yè)發(fā)展用地和融資難。多數(shù)企業(yè)正處在發(fā)展上升期，晾曬、倉儲、加工都需要土地，但是用地指標(biāo)有限，企業(yè)擴大經(jīng)營用地難度大。有種企負(fù)責(zé)人表示，目前，建個晾曬場都很難拿到用地指標(biāo)，嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展。同時，銀行貸款手續(xù)繁瑣，審批周期長。缺少適合種業(yè)企業(yè)的貸款品種：銀行貸款一般以一年為一個周期，而企業(yè)僅在種子收購的幾個月內(nèi)需要流轉(zhuǎn)資金。特別是每年到收購種子時，企業(yè)需要墊付巨額資金，壓力非常大。部分種業(yè)企業(yè)資金短缺，機構(gòu)貸款需要資質(zhì)擔(dān)保，但企業(yè)固定資產(chǎn)少，設(shè)備價值和品種價格難以評估抵押，導(dǎo)致企業(yè)融資難。

種子市場環(huán)境有待進一步改善。大豆種子市場中無證生產(chǎn)、套牌侵權(quán)和制售假劣種子等違法行為仍然存在，尤其是以商品大豆冒充大豆種子，套包、白包現(xiàn)象較為突出，既損害農(nóng)民利益又?jǐn)_亂市場秩序。行業(yè)自律不夠，個別種子企業(yè)誠信經(jīng)營意識欠缺。種子市場監(jiān)督檢查和處罰力度不夠，經(jīng)營者違法成本低，種子企業(yè)維權(quán)難度大且成本高，嚴(yán)重影響了大豆種業(yè)的健康發(fā)展。

推進基地、企業(yè)共建 提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

嘉祥國家大豆制種基地取得的進展及其所面臨的問題和困難，在全國具有一定的典型性和代表性。

新發(fā)展階段，國家制種基地必須以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，實施好制種大縣獎勵政策、現(xiàn)代種業(yè)提升工程等項目，推進優(yōu)勢基地與龍頭企業(yè)結(jié)合共建，提升種子生產(chǎn)質(zhì)量和效益，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

一是要打造一批國家種業(yè)強縣。研究制定種業(yè)強縣評價辦法，打造一個新的增長極，在全國96個制種大縣和120個區(qū)域性良種繁育基地中遴選一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、管理服務(wù)較優(yōu)、科技創(chuàng)新和企業(yè)帶動能力強的種業(yè)強縣，積極整合政策、資金、項目等資源要素，重點支持種業(yè)強縣的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，協(xié)調(diào)種業(yè)用地、用水、用電、交通等條件。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與種業(yè)強縣建設(shè)。

二是要推進制種基地與龍頭企業(yè)結(jié)合共建。支持種業(yè)企業(yè)與制種大戶、合作社、農(nóng)民建立長期契約合作關(guān)系，確?；爻掷m(xù)穩(wěn)定。支持企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化種子生產(chǎn)加工設(shè)施，在土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地、金融支持等方面給予傾斜。定期組織與基地有關(guān)部門、金融機構(gòu)、專業(yè)合作組織等對接，協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的實際問題。引導(dǎo)企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌基地建設(shè)，加大資金、裝備、人才投入力度，立足當(dāng)?shù)卮蛟熘еa(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。

三是要強化制種基地科技支撐和管理服務(wù)。開展制種農(nóng)機裝備研發(fā)創(chuàng)新，著力突破玉米去雄、水稻機插、無人機趕粉等全程機械化技術(shù)瓶頸。探索利用田間可視化、水肥智能施用、全程質(zhì)量信息追溯等智慧技術(shù)，提升基地管理信息化管理水平。強化制種企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可資質(zhì)、親本種子植物檢疫等市場準(zhǔn)入審查，嚴(yán)格落實生產(chǎn)備案制度。定期開展制種基地巡查，組織開展種子質(zhì)量抽查，抓好制種過程管控。打造制種基地公共服務(wù)平臺，支持有條件的基地市縣建立種子檢驗實驗室，組織技術(shù)人員培訓(xùn)，提高制種人員專業(yè)素質(zhì)。

四是要強化制種基地考核和工作宣傳。加快制定國家制種基地績效評價管理辦法，定期評估基地的建設(shè)、管理、運行情況。嚴(yán)格落實“有進有出、動態(tài)管理”，對考核不通過的制種基地，限期整改或予以“摘牌”。及時總結(jié)制種基地建設(shè)，深入挖掘基地企業(yè)結(jié)合共建、政策創(chuàng)新、社會化服務(wù)等方面的典型案例，利用新媒體、網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等形式，以及大型展會等平臺，加大宣傳力度。

執(zhí)筆人：饒泉欽 種業(yè)管理司農(nóng)作物種業(yè)處二級主任科員

禹城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長（掛職）