高質(zhì)量平臺(tái)推動(dòng)高水平中非農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作

共建“一帶一路”倡議提出十多年來(lái)，中非經(jīng)貿(mào)合作日新月異、節(jié)節(jié)攀升，我國(guó)已連續(xù)14年維持非洲第一大貿(mào)易伙伴的地位，貿(mào)易比重和相互依賴程度不斷提升，非洲近90%的產(chǎn)品都來(lái)自“中國(guó)制造”。海關(guān)總署4月中旬發(fā)布的貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，1-3月中非貿(mào)易總額5036.4億元，同比增長(zhǎng)9.5%；其中出口2946.3億元，進(jìn)口2090.1億元，同比分別增長(zhǎng)7.9%和11.8%；增速都高于同期總體貿(mào)易增長(zhǎng)速度。

高質(zhì)量平臺(tái)成就斐然

目前，中非經(jīng)貿(mào)合作的平臺(tái)日益成熟，今年秋天新一屆中非合作論壇將在我國(guó)舉辦，中非領(lǐng)導(dǎo)時(shí)隔6年將再次聚首北京；同時(shí)，第四屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)正在積極籌備中，中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)今年初獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，正式發(fā)布了《中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設(shè)總體方案》，將圍繞“三區(qū)一廳”、建設(shè)六個(gè)中心，推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)投資、深化產(chǎn)能合作、強(qiáng)化金融保障、促進(jìn)互聯(lián)互通、深化人文交流。

在中非農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，第二屆中非農(nóng)業(yè)合作論壇于2023年11月在海南三亞召開(kāi)，發(fā)布了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部落實(shí)《我國(guó)助力非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化計(jì)劃》務(wù)實(shí)合作舉措（2024-2026）、中非農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟倡議、多年生稻創(chuàng)制及應(yīng)用等三項(xiàng)成果，推動(dòng)了中非農(nóng)業(yè)合作譜寫(xiě)新篇章。近年來(lái)，中非雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易渠道持續(xù)拓展，銷量穩(wěn)步提升；中方積極同非洲分享農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，支持非洲國(guó)家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

農(nóng)業(yè)貿(mào)易方面，中非農(nóng)業(yè)貿(mào)易額比10年前翻了近一番，正在向更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次的高水平農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作不斷邁進(jìn)。2023年中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額93.5億美元，同比增長(zhǎng)6.1%，我國(guó)是非洲農(nóng)產(chǎn)品出口的第2大目的國(guó)；其中出口40.3億美元，比上年同期增長(zhǎng)11.4%，占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額4.1%；進(jìn)口53.2億美元，比上年同期增長(zhǎng)2.4%，占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額2.3%。從產(chǎn)品來(lái)看，我國(guó)從非洲進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品主要為油籽、咖啡、堅(jiān)果、大豆、水果等；向非洲出口農(nóng)產(chǎn)品主要是水產(chǎn)品、茶葉、蔬菜、谷物等。

農(nóng)業(yè)投資和國(guó)際合作方面，農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、商貿(mào)物流園以及境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)不斷發(fā)展，推動(dòng)了企業(yè)對(duì)非洲的農(nóng)業(yè)投資。與此同時(shí)，我國(guó)是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織南南合作框架下，農(nóng)業(yè)資金援助最多、派出專家最多、開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項(xiàng)目最多的發(fā)展中國(guó)家，為幫助非洲緩解糧食問(wèn)題，維護(hù)全球糧食安全穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

合作潛力和挑戰(zhàn)并存

非洲擁有全球12%的耕地，其中80%尚未得到有效開(kāi)發(fā)，非洲農(nóng)業(yè)具有很大發(fā)展空間和潛力，中非農(nóng)業(yè)合作前景廣闊。我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與非洲主要國(guó)家在產(chǎn)品上存在差異；非洲各國(guó)在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品上競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，我國(guó)則在初級(jí)加工農(nóng)產(chǎn)品上更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，雙邊具有很大的合作潛力。貿(mào)易互補(bǔ)性分析的結(jié)果是，我國(guó)出口非洲貿(mào)易互補(bǔ)性較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品集中在糖及糖食、蠶絲和棉花等三大類，非洲出口我國(guó)貿(mào)易互補(bǔ)性較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品主要為食用蔬菜、食用水果、含油籽仁及果實(shí)和生皮及皮革四類產(chǎn)品。

中非農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作歷史悠久、項(xiàng)目眾多、成果豐碩。然而，在世界經(jīng)貿(mào)格局重塑、“黑天鵝事件”頻發(fā)、糧食安全危機(jī)加劇的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，中非農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作也面臨挑戰(zhàn)。

在供給端，受限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，非洲農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平偏低，供給質(zhì)量不穩(wěn)定，且應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件能力較弱，我國(guó)企業(yè)自非洲難以獲得穩(wěn)定供給的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品貨源。同時(shí)，非洲農(nóng)產(chǎn)品加工能力較弱，雖然非洲國(guó)家普遍希望發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，但其基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，仍然難以改變以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口為主的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。另外，非洲農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)長(zhǎng)期被歐美國(guó)家把控，當(dāng)前我國(guó)對(duì)非農(nóng)業(yè)投資企業(yè)數(shù)量少，投資規(guī)模較小，仍處在初級(jí)發(fā)展階段。

在需求端，非洲農(nóng)產(chǎn)品主要由小農(nóng)戶生產(chǎn)，難以充分融入農(nóng)產(chǎn)品出口鏈條，市場(chǎng)信息難以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供支撐。同時(shí)，咖啡、可可、熱帶水果、畜牧產(chǎn)品和水產(chǎn)品等非洲優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品雖然與我國(guó)貿(mào)易互補(bǔ)性較高，但尚未充分釋放我國(guó)市場(chǎng)對(duì)諸類產(chǎn)品的需求。另外，非洲農(nóng)產(chǎn)品在我國(guó)未形成完善的營(yíng)銷體系，難以形成品牌效應(yīng)，我國(guó)消費(fèi)者對(duì)非洲農(nóng)產(chǎn)品的了解非常有限。

在流通端，我國(guó)缺乏面向非洲所有國(guó)家的優(yōu)惠關(guān)稅制度安排，一些非洲國(guó)家沒(méi)有加入WTO甚至無(wú)法適用最惠國(guó)稅率。另外，相對(duì)于歐洲等傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，非洲農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)和企業(yè)對(duì)于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)較為陌生，增加了獲得我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的難度，且我國(guó)圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入要求對(duì)非洲提供的系統(tǒng)援助支持也相對(duì)欠缺。最后是中非海運(yùn)和空運(yùn)航線數(shù)量較少且頻次低，而中非的地理距離，阻礙了生鮮、園藝等保質(zhì)期短但附加值較高的農(nóng)產(chǎn)品出口到我國(guó)，且較高的運(yùn)輸成本也降低了非洲農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

未來(lái)發(fā)展思路與對(duì)策

回顧過(guò)往，中非農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)取得了巨大成就，奠定了良好基礎(chǔ)，形成了中非人類命運(yùn)共同體；展望未來(lái)，依托一系列高質(zhì)量中非農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，將迎來(lái)中非農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的新時(shí)代。推動(dòng)未來(lái)中非農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作仍然需要從多方面多領(lǐng)域發(fā)力。

繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)非洲農(nóng)產(chǎn)品的零關(guān)稅待遇范圍，削減非關(guān)稅壁壘，降低非洲優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)門(mén)檻。非洲各國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大方向趨同，但不同國(guó)家間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品構(gòu)成上仍有差異，應(yīng)研判非洲國(guó)家的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，把握不同國(guó)家的貿(mào)易潛力方向，針對(duì)實(shí)際情況制定開(kāi)放策略。

繼續(xù)加大對(duì)非洲農(nóng)業(yè)的投資援助，推動(dòng)國(guó)內(nèi)成熟的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)走出國(guó)門(mén)，支持非洲國(guó)家提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)附加值，促進(jìn)非洲農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)綠地投資和跨國(guó)并購(gòu)等多種方式，在非洲主要國(guó)家培育農(nóng)產(chǎn)品初加工產(chǎn)業(yè)，并針對(duì)不同國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和自然地理實(shí)際，適度開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)與非洲國(guó)家在農(nóng)業(yè)科技型人才及專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)方面的交流合作。

繼續(xù)支持非洲國(guó)家改善和完善境內(nèi)港口、鐵路、公路、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施，提高非洲各國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸效率，降低農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)物流成本，為進(jìn)一步提高非洲農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利水平奠定基礎(chǔ)。在跨境物流方面，應(yīng)與非洲國(guó)家加強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)互通，搭建海陸空一體化的多元物流運(yùn)輸體系，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生鮮易腐的基本特點(diǎn)，提高時(shí)效性，降低運(yùn)輸成本，推動(dòng)我國(guó)同非洲主要國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易走上新階段。

繼續(xù)與非洲國(guó)家加強(qiáng)在檢驗(yàn)檢疫、綠色和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的溝通協(xié)調(diào)，積極共享準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)雙方規(guī)則的統(tǒng)一互認(rèn)，同時(shí)建立重大食品安全和動(dòng)植物疫情聯(lián)合應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，倡導(dǎo)信息互通和公平快速處置，消除非洲農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。此外，要支持非洲國(guó)家提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，提高檢驗(yàn)檢疫、綠色和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行能力，幫助非洲國(guó)家提升農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

推動(dòng)在非洲國(guó)家的境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)。秉承共享發(fā)展理念，結(jié)合非洲產(chǎn)業(yè)實(shí)際，立足區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及中小企業(yè)入駐和投資，在為非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展提供示范引領(lǐng)的同時(shí)，為中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易打造支持服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和一二三產(chǎn)融合。

（作者裴韜武系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生；李春頂系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系主任）