日本數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實踐對中國的啟示

加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅是鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵突破口之一，也是以數(shù)字化驅(qū)動中國式現(xiàn)代化的重要舉措。自2018年中央一號文件提出“數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”以來，我國已連續(xù)六年對其進(jìn)行了深入探索和實踐，2024年中央一號文件進(jìn)一步強調(diào)了持續(xù)實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動的重要性。通過比較分析數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的典型模式，有助于明確和優(yōu)化我國數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)路徑。日本與中國同屬東亞小農(nóng)國家，具有相似的農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村發(fā)展軌跡，其鄉(xiāng)村建設(shè)實踐對中國具有一定的啟示意義。

日本數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐探索

由于農(nóng)地稀缺和資源匱乏，日本農(nóng)村面臨嚴(yán)重的空心化和老齡化困境，制約了其農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程。因此，日本高度重視數(shù)字技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，通過一系列政策措施的協(xié)同配合，有效推進(jìn)了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。

第一，推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。20世紀(jì)90年代初，日本便啟動了“21世紀(jì)農(nóng)林水產(chǎn)領(lǐng)域信息化”計劃，起步時間早且投入力度大。依托于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用場景的豐富，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施得以迅速布局和完善，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

第二，突出政策間的協(xié)同聯(lián)動。日本在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中高度重視政策的協(xié)同聯(lián)動，在制定專門針對鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)政策基礎(chǔ)上，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，提高了數(shù)字技術(shù)的使用效率，并由此探索形成了一套以財政、信息和技術(shù)投入為基礎(chǔ)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策框架。

第三，重視農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)提升。日本以現(xiàn)代化目標(biāo)為導(dǎo)向培育高素質(zhì)農(nóng)民，包括完善培育體系、創(chuàng)新培育形式、重視數(shù)字素養(yǎng)提升等。在政府主導(dǎo)和農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，與教育部門及社會組織合作，推行了全民、終身的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，大幅提升了農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)。

第四，強化數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用推廣。日本通過智慧農(nóng)業(yè)實踐，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求，提供了易操作、高效益的智慧農(nóng)機和管理模式，覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的全過程。不僅加快了數(shù)字技術(shù)的本土化適應(yīng)，還加深了農(nóng)戶對新技術(shù)的理解和采納水平，極大地提升了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的效率和效益。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的國際趨勢研判

全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮下，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的趨勢日益明晰，主要呈現(xiàn)以下特點：

第一，高度重視規(guī)劃先行的工作策略。健全的制度體系是數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的基石，明確數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要任務(wù)、現(xiàn)存挑戰(zhàn)及未來路徑是其中的關(guān)鍵。通過專項規(guī)劃來建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)的制度機制和工作步驟，做好政策聯(lián)動和統(tǒng)籌，已成為當(dāng)前及未來一段時間內(nèi)的國際共識。

第二，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展布局。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的必要基礎(chǔ)和重要保障。未來對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化和智能化改造將進(jìn)一步深入。同時，隨著數(shù)據(jù)要素市場完善和城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的縮小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和效率將得到進(jìn)一步提升。

第三，穩(wěn)步提升數(shù)字賦能主體的數(shù)字素養(yǎng)。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，內(nèi)生動力不足和人才短缺是核心挑戰(zhàn)，這些短板可能嚴(yán)重制約數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)。未來數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的核心應(yīng)放在賦能主體上，重視并優(yōu)化農(nóng)戶的數(shù)字賦能過程，確保數(shù)字技術(shù)有效滿足其需求并促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

第四，加快構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的發(fā)展路徑。在社會各界共同努力下，未來數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的反饋和聯(lián)動機制將更加完善，農(nóng)民能夠?qū)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項目提供及時有效的反饋，增強項目的靈活性和接受度。從而實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，使數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成為推動區(qū)域發(fā)展的新亮點。

對中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的啟示

在準(zhǔn)確把握數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)國際趨勢的基礎(chǔ)上，需要采取有力有效的行動舉措，推動我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)邁向新高度。

第一，強化政策協(xié)同與資源整合。鑒于中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)涉及內(nèi)容多、覆蓋區(qū)域廣，確保數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的各項任務(wù)得以有效實施，部門間的高效協(xié)作、機制協(xié)調(diào)及資源協(xié)同至關(guān)重要。面對中國“大國小農(nóng)”的國情農(nóng)情，應(yīng)充分發(fā)揮歷史經(jīng)驗的警示教育功能，系統(tǒng)地解決可能存在的重復(fù)建設(shè)、多元管理等統(tǒng)籌不足問題，確保數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范有序。

第二，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用場景適配。在當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的階段，既要補齊信息基礎(chǔ)設(shè)施的短板，滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的硬件條件，還應(yīng)優(yōu)化軟件環(huán)境，不斷擴(kuò)展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的應(yīng)用場景。通過發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，開發(fā)定制化的應(yīng)用場景，確保數(shù)字技術(shù)能夠在鄉(xiāng)村建設(shè)中落地生效。

第三，持續(xù)加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。針對農(nóng)村地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才不足等問題，進(jìn)一步夯實數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的人才基礎(chǔ)，確保人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性和持續(xù)性。

第四，正視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的長周期問題。在深入分析農(nóng)村的現(xiàn)實需求基礎(chǔ)上，充分利用政策試點效應(yīng)，發(fā)揮數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，進(jìn)而設(shè)計具有長期主義且具備高執(zhí)行力的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)策略。同時，也要順應(yīng)數(shù)字化的發(fā)展趨勢，采納開放性的設(shè)計思路，使得數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)能夠依據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展實際適時動態(tài)調(diào)整。

（作者周子銘系清華大學(xué)公共管理學(xué)院助理研究員；高鳴系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員）