英國：以數字技術推動農業(yè)農村建設發(fā)展

數字鄉(xiāng)村建設既是中國鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是推進數字中國建設的重要內容。當今世界，新一代數字技術創(chuàng)新空前活躍，不斷催生新產品、新模式，以數字技術推動農業(yè)農村建設發(fā)展，已是多數國家的重要抉擇。目前，數字化治理就已經成為英國發(fā)展鄉(xiāng)村數字化的重要內容。

英國鄉(xiāng)村地區(qū)人口密度低，老齡化程度高，主要面臨基礎設施建設不健全及“數字鴻溝”等挑戰(zhàn)。2012年英國政府首次提出打造“數字驅動”政府，便圍繞政府數字化轉型、數據能力發(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)展、農業(yè)信息技術應用等層面，陸續(xù)制定出臺了《2014—2020年英國鄉(xiāng)村發(fā)展項目》、《英國數字化戰(zhàn)略》法案、《為數字化未來轉型：政府數字化與數據藍圖（2022—2025）》等國家戰(zhàn)略規(guī)劃，從國家層面對英國的數字化鄉(xiāng)村建設進行了頂層設計。

新型數字基礎設施方面。2010年8月，英國政府推出了光纖到戶（FTTH）網絡；2019年5月，英國政府向大多數農村和偏遠地區(qū)推出“農村千兆位全光纖寬帶連接計劃”；2019年8月，英國政府與運營商合作推動5G技術在鄉(xiāng)村地區(qū)的應用；2020年3月，英國政府聯(lián)合四家大型網絡運營商共同推動投資總額為10億英鎊“共享農村網絡”建設。目前，康沃爾地區(qū)作為英國農村數字化綜合戰(zhàn)略的實踐前沿，主要實施了寬帶接入、數字培訓、社區(qū)數字中心、電子健康等數字化轉型舉措。

數字農業(yè)和信息化建設方面。英國政府大力支持農業(yè)科技創(chuàng)新，通過提供資金、稅收優(yōu)惠等政策措施，鼓勵企業(yè)和農民采用數字化技術實現(xiàn)精準農業(yè)。2010年以來，英國環(huán)境、食品和農村事務部及相關部門一直倡導和推動數字農業(yè)的發(fā)展，包括利用遙感、衛(wèi)星導航、無人機、物聯(lián)網傳感器、大數據分析等技術手段，建立和完善農業(yè)監(jiān)測與管理系統(tǒng)，以提高農業(yè)生產效率。英國政府還建立了多個農業(yè)大數據平臺，這些平臺通過分析氣象數據、土壤數據、作物生長數據等，幫助農民制定更加科學的種植計劃和管理方案。

電子政務與數字化素養(yǎng)提升方面。英國政府統(tǒng)一規(guī)劃建設并運行了“農村土地登記系統(tǒng)”“全國土壤數據庫”“農業(yè)普查數據庫”“單一補貼支付數據庫”等數據庫系統(tǒng)，依托先進的電子政務系統(tǒng)，為鄉(xiāng)村居民提供快速、安全的身份識別、政務通告、在線支付、土地登記等高質量服務。同時，英國環(huán)境食品和農村事務部將共同農業(yè)政策計劃進行數字化轉變，推出共同農業(yè)政策款項系統(tǒng)，目前已為超過10萬農民提供在線服務。

此外，英國政府意識到提升公民數字素養(yǎng)與技能是推動鄉(xiāng)村數字化轉型的重要途徑。2022年6月，《英國數字戰(zhàn)略》發(fā)布，強調大力推進全民數字素養(yǎng)和數字技能培訓，通過數字技能訓練營、就業(yè)免費課程等方式，提升公民數字技能與職業(yè)機會。

基于英國開展數字鄉(xiāng)村建設的實踐探索不難看出，英國推進鄉(xiāng)村數字化建設的做法和路徑側重強調了統(tǒng)籌戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設計、完善數字新型基礎設施、構建信息化系統(tǒng)、賦能生產生活、打造人才體系建設等內容。綜合來看，英國開展數字鄉(xiāng)村建設的國際趨勢可以總結概括為以下方面：

一是重視頂層戰(zhàn)略規(guī)劃設計與持續(xù)完善政策體系。英國尤為重視頂層戰(zhàn)略設計，強調了農業(yè)等弱質產業(yè)、鄉(xiāng)村等偏遠地區(qū)在國家經濟社會數字化轉型中的重要性。

二是注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念開展數字新型基礎設施建設。英國政府在數字基礎設施建設中突破了固有的行政區(qū)劃邊界，統(tǒng)籌規(guī)劃考慮了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的各類新型數字基礎設施，一定程度上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展。

三是推進數字農業(yè)與數據信息的雙向協(xié)同發(fā)展。從國外實踐來看，在數字農業(yè)發(fā)展中科學技術是重要支撐，前沿的精準研發(fā)和完備的數據及應用服務體系是未來推動農業(yè)農村數字化轉型的制勝法寶。

四是依照農民的實際生產生活需求推動數字化轉型數字治理。農民的實際生產生活需求是數字化轉型的出發(fā)點和基礎，開展數字鄉(xiāng)村建設，既要面向農業(yè)產業(yè)，又要面向鄉(xiāng)村生活，只有深入了解和滿足農民的需求，才能確保數字化轉型具有實用性和可行性。

英國開展數字鄉(xiāng)村建設的實踐探索為中國深入推進數字鄉(xiāng)村建設取得高質量成效提供了一定啟示：

加快完善政策法規(guī)體系與頂層設計，為數字鄉(xiāng)村建設的總體推進提供指引。建議國家未來在深入推進數字鄉(xiāng)村建設的過程中，要堅持完善數字鄉(xiāng)村建設的有關政策法規(guī)體系等頂層設計，鼓勵各地區(qū)因地制宜制定與數字鄉(xiāng)村建設相配套的發(fā)展規(guī)劃。

不斷完善數字基礎設施建設，為數字鄉(xiāng)村動能發(fā)揮提供強大支撐。未來應重點加快構建鄉(xiāng)村發(fā)展的“數字底座”，依托數字技術對現(xiàn)有交通、電力、生產、物流等設施和公共服務進行數字化轉型升級，著力提升農業(yè)基礎設施的專業(yè)化、智能化和信息化水平，彌補城鄉(xiāng)間的“數字鴻溝”。

推進數字技術創(chuàng)新和技術應用，激活數字鄉(xiāng)村驅動農業(yè)強國的創(chuàng)新動力。結合英國開展數字農業(yè)和信息化建設的實踐探索，未來要聚焦底盤技術、關鍵農機裝備，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，構建農業(yè)農村基礎數據資源庫和區(qū)域性農業(yè)農村數據資源“一張圖”，加快實現(xiàn)高水平農業(yè)科技自立自強。同時，強化數字農業(yè)人才梯隊建設，加快數字素養(yǎng)提升，培育“數字+農業(yè)”復合型人才。

協(xié)同發(fā)揮有為政府和有效市場作用，構建多元投入保障機制。還應進一步發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用，積極推動中央部門、地方政府、相關企業(yè)、金融機構、社會力量等參與數字鄉(xiāng)村建設。

（作者單位：廣東省科學院）