澳大利亞：高度重視新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措，黨中央高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作。自2018年中央一號(hào)文件首次提出實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略以來(lái)，連續(xù)七年中央一號(hào)文件均對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提出戰(zhàn)略部署與工作要求。2024年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“持續(xù)實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)‘?dāng)?shù)字鴻溝’”。放眼世界，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是各國(guó)高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是各國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的主要方向。澳大利亞數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)開展較早，形成了多樣的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)。

澳大利亞數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐探索

作為南半球經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，澳大利亞高度重視高性能計(jì)算研究與新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

第一，高度重視頂層設(shè)計(jì)。早在2004年，澳大利亞便制定實(shí)施了發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略框架，確定了增強(qiáng)信息能力、構(gòu)建數(shù)字化服務(wù)基礎(chǔ)、打造數(shù)字化平臺(tái)、鼓勵(lì)信息創(chuàng)造共享這四個(gè)優(yōu)先發(fā)展方向。2017年出臺(tái)的《澳大利亞農(nóng)業(yè)科學(xué)十年規(guī)劃（2017-2026）》確定了包括農(nóng)業(yè)智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析等在內(nèi)的6個(gè)研究領(lǐng)域。2022年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)數(shù)字基礎(chǔ)戰(zhàn)略》規(guī)劃了數(shù)字技術(shù)在本國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)的發(fā)展路徑。

第二，統(tǒng)籌兼顧軟硬建設(shè)。2009年，澳大利亞推出《國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃》，由政府和市場(chǎng)共同出資，開始建立覆蓋全國(guó)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化光纖電信網(wǎng)絡(luò)，提供高速互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。在有效推進(jìn)對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，澳大利亞還高度重視數(shù)字軟件服務(wù)能力提升。2013年，制定實(shí)施《國(guó)家云計(jì)算戰(zhàn)略》和《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，旨在強(qiáng)化澳大利亞境內(nèi)數(shù)字運(yùn)算能力與數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策。

第三，切實(shí)保障公平可及。澳大利亞在統(tǒng)籌推進(jìn)全境數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化平臺(tái)等建設(shè)內(nèi)容的同時(shí)，切實(shí)保障公平可及。例如，近年來(lái)實(shí)施的“更好的連通性計(jì)劃”，更多地聚焦到農(nóng)村地區(qū)與農(nóng)民群體，旨在通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)展數(shù)字技術(shù)與服務(wù)在農(nóng)民生產(chǎn)、生活領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)域等途徑，緩解農(nóng)村與其他地區(qū)之間、農(nóng)民與其他群體之間的“數(shù)字鴻溝”。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)國(guó)際趨勢(shì)研判

發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將數(shù)字化建設(shè)作為鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展方向，其中以澳大利亞為代表的實(shí)踐探索很典型，也顯現(xiàn)出數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的國(guó)際趨勢(shì)。

第一，規(guī)劃引領(lǐng)，政策先行。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是“先導(dǎo)工程”，是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的“綱”。編制好數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃有利于合理布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，有助于有序發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)。相關(guān)政策作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的行動(dòng)準(zhǔn)則、行動(dòng)綱領(lǐng)和行動(dòng)導(dǎo)向，具有重要保障和支撐作用。

第二，硬件夯基，軟件提質(zhì)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)既包括“硬件”即數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善，也包括“軟件”即數(shù)字服務(wù)支撐平臺(tái)的搭建、農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的提高等內(nèi)容，二者同等重要，缺一不可。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌兼顧軟硬建設(shè)，避免出現(xiàn)畸輕畸重的傾向，已成為世界各國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展共識(shí)。

第三，場(chǎng)景拓展，公平可及。數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，包括智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、智慧黨建、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、農(nóng)村普惠金融等領(lǐng)域的一些主要應(yīng)用。當(dāng)前，世界各國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展，呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。與此同時(shí)，在數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景延伸的過(guò)程中，數(shù)字貧困、“數(shù)字鴻溝”等衍生問(wèn)題日漸成為國(guó)際焦點(diǎn)，公平可及發(fā)展成為各國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的核心理念。

對(duì)我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展啟示

在總結(jié)澳大利亞數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐探索、研判數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)國(guó)際趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步把握國(guó)際數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展態(tài)勢(shì)，立足中外數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展差異，有力有序地推進(jìn)我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全制度保障。在《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》等多項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步繪制數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略的總體藍(lán)圖，制定具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)總綱領(lǐng)，分階段、分領(lǐng)域、分內(nèi)容制定實(shí)施計(jì)劃，建立健全政策體系。在相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的系統(tǒng)部署與政策保障的有效落實(shí)下，因時(shí)制宜開展具體舉措，有力有序推進(jìn)我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

持續(xù)夯基強(qiáng)本，兼顧軟件提升。一方面，因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜、因需施策，補(bǔ)短板抓弱項(xiàng)持續(xù)加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，積極推進(jìn)“適農(nóng)化”數(shù)字平臺(tái)建設(shè)與農(nóng)村群眾數(shù)字能力提升。

縮小“數(shù)字鴻溝”，統(tǒng)籌效率公平。在不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景研發(fā)推廣，以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域效能提升的同時(shí)，還要通過(guò)加大鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施及數(shù)據(jù)要素的投入，不斷縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。同時(shí)，謹(jǐn)防農(nóng)村內(nèi)部“數(shù)字鴻溝”等群體間數(shù)字技術(shù)應(yīng)用差距問(wèn)題，統(tǒng)籌數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的效率與公平。

（作者單位：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院）