健全耕地“三位一體”保護制度 守住糧食生產(chǎn)的命根子
——對話謝建華、孫占祥、孔祥斌

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是保障國家糧食安全的根基。黨的十八大以來，黨中央先后實施一系列硬措施，守住了耕地紅線，初步遏制了耕地總量持續(xù)下滑趨勢。2024年中央一號文件要求，健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，落實新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。在新一輪糧食產(chǎn)能提升行動的大背景下，如何節(jié)約集約用地，鞏固耕地保護的成果？如何嚴守耕地紅線，全面提升耕地質(zhì)量？如何落實“三位一體”的保護制度？今天是全國土地日，本期對話邀請謝建華、孫占祥、孔祥斌等專家，就耕地保護相關(guān)話題展開交流討論。

嘉賓

謝建華　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量監(jiān)測保護中心主任

孫占祥　遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨組成員、副院長

孔祥斌　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略研究院副院長

主持人：農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者　李清新　李金平

　　我國人多地少的基本國情沒有變。要促進耕地資源的永續(xù)利用，必須要牢固樹立耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護理念，堅決守住18億畝耕地紅線

　　主持人：目前，我國耕地資源現(xiàn)狀如何？

　　孔祥斌：我國人多地少，這是一個基本的客觀事實。第一，耕地分布不均?！昂鸁ㄓ咕€”西側(cè)是降雨小于400毫米的高山沙漠區(qū)域，分布著我國不到10%的人口，卻占據(jù)了我國55%以上的國土面積，東側(cè)分布著我國90%以上的人口。第二，耕地總量不足。據(jù)第三次全國國土調(diào)查顯示，2019年我國實有耕地19.18億畝，比2009年第二次全國國土調(diào)查時數(shù)量減少了1.13億畝，而同期建設(shè)用地總量較2009年“二調(diào)”增加了1.28億畝，年均增加1280萬畝。第三，耕地質(zhì)量不高。我國質(zhì)量中下等的耕地占三分之二，山地、丘陵地區(qū)耕地面積較大，坡耕地多。碎片耕地多，影響機械化作業(yè)。耕地水土資源匹配差，我國耕地中近一半是旱田，主要靠天吃飯。優(yōu)質(zhì)耕地流失，特別是在東部區(qū)域，存在占優(yōu)補劣等問題。

　　謝建華：我國人多地少的基本國情沒有變，決定了我們必須把關(guān)系14億多人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。這些都是基于國情農(nóng)情作出的科學(xué)判斷。據(jù)測算，中國14億多人口，每天要消耗70萬噸糧、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉。要滿足如此龐大的消費需求，我們必須要有足夠的高質(zhì)量耕地做保障，也就是每年的糧棉油糖菜播種面積大概穩(wěn)定在23億~24億畝，如果按1.3的復(fù)種指數(shù)倒推計算，耕地必須保持在18億畝，這是底線。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和消費結(jié)構(gòu)升級，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品需求還會持續(xù)增長?？紤]到我國后備耕地資源有限、不穩(wěn)定耕地退耕、發(fā)展建設(shè)占用等因素，依靠擴大播種面積增加糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給的潛力有限。必須在守住耕地紅線的基礎(chǔ)上，通過提升耕地質(zhì)量來提高單產(chǎn)，以質(zhì)量換數(shù)量，釋放保供潛力。要促進耕地資源的永續(xù)利用，必須要牢固樹立耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護理念，堅決守住18億畝耕地紅線

　　主持人：當前，我國耕地資源利用面臨哪些問題？

　　謝建華：我國耕地可持續(xù)利用面臨三大問題。一是耕地“數(shù)量平衡”遇到瓶頸。耕地資源有限，人多地少矛盾突出，“人均一畝三分地、戶均不過十畝田”，是我國許多地方農(nóng)業(yè)的真實寫照。耕地數(shù)量還面臨著耕地后備資源難以為繼、建設(shè)用地需求仍有增加趨勢、耕地種植用途管控難度較大等問題，守住耕地紅線責任重大。二是耕地“質(zhì)量平衡”難度加大。在執(zhí)行耕地占補平衡制度過程中，占用的耕地多為城鎮(zhèn)邊緣的優(yōu)質(zhì)耕地，而補充的耕地往往處于偏遠地區(qū)且分布零散、條件較差。與此同時，補充耕地后續(xù)培肥的長效機制還不健全，占優(yōu)補劣現(xiàn)象依然存在。三是耕地“生態(tài)平衡”矛盾突出。在過去相當長一段時間內(nèi)，部分地方采取諸如在湖區(qū)圍湖造田、在草原上開墾草地、在山區(qū)修建梯田等措施，導(dǎo)致湖泊的面積、草原的面積和仍然保持自然生態(tài)的面積大幅度減少，造成生態(tài)環(huán)境惡化。出現(xiàn)以損失林地、草地等生態(tài)用地為代價開發(fā)為耕地的事例。這不但會引起新的生態(tài)環(huán)境問題，也使新增耕地本身受自然災(zāi)害威脅的可能性增加，值得引起高度關(guān)注。

　　就保障國家糧食安全而言，耕地數(shù)量是基礎(chǔ)、質(zhì)量是核心、生態(tài)是目標，只有守住耕地數(shù)量紅線，才能確保生產(chǎn)出足夠的糧食，只有不斷提高耕地質(zhì)量，才能確保耕地高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，只有落實耕地的生態(tài)化保護，才能確保耕地永續(xù)利用

　　主持人：如何理解耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護制度？

　　謝建華：新中國成立以來，特別是黨的十八大以來，我國通過健全耕地保護相關(guān)制度，加強耕地質(zhì)量監(jiān)測評價基礎(chǔ)性工作，強化耕地質(zhì)量建設(shè)與產(chǎn)能提升，耕地數(shù)量得到有效保護、質(zhì)量穩(wěn)步提升，為保障國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　一是耕地用途管制制度。通過實行國土空間規(guī)劃管理，要求各級人民政府均需編制國土空間規(guī)劃，確定每一塊土地的用途，改變了以往因無計劃管理造成的混亂局面。通過實行用地計劃與審批，堅持“農(nóng)地、農(nóng)有、農(nóng)用”原則，限制農(nóng)地非農(nóng)化，嚴格建設(shè)用地審批。

　　二是永久基本農(nóng)田保護制度。劃定了15.46億畝永久基本農(nóng)田，對質(zhì)量好、產(chǎn)量高、生產(chǎn)潛力大且集中連片的耕地實施特殊保護，永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的由國務(wù)院批準。

　　三是耕地占補平衡制度。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。按照2023年中央財經(jīng)委員會第二次會議精神，近期將改革完善耕地占補平衡制度，將各類對耕地的占用統(tǒng)一納入占補平衡管理。今后，將建立部門聯(lián)合開展補充耕地驗收評定和“市縣審核、省級復(fù)核、社會監(jiān)督”機制，確保補充的耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當、產(chǎn)能不降。

　　四是耕地保護責任考核制度。2005年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》，實施省級政府耕地保護第一責任人制度，從2006年起，在每個規(guī)劃期的期中和期末對省級政府的耕地保護情況進行考核。2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《糧食安全省長責任制考核辦法》，將耕地保護與質(zhì)量提升情況納入考核內(nèi)容。2023年，啟動省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核，同年啟動省級黨委和政府推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，以耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護為重點內(nèi)容之一的黨政同責考核體系日臻完善。

　　孫占祥：耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，就保障國家糧食安全而言，耕地數(shù)量是基礎(chǔ)、質(zhì)量是核心、生態(tài)是目標，只有守住耕地數(shù)量紅線，才能確保生產(chǎn)出足夠的糧食，只有不斷提高耕地質(zhì)量，才能確保耕地高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，只有落實耕地的生態(tài)化保護，才能確保耕地永續(xù)利用。目前，在耕地保護方面還存在單一注重數(shù)量或質(zhì)量指標，把數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)統(tǒng)籌考慮的綜合性保護不夠的問題。“三位一體”的保護制度正是圍繞耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護目標，針對不同區(qū)域存在的主要問題，有針對性地設(shè)計耕地綜合保護的標準，并建立完善的監(jiān)管機制，以實現(xiàn)耕地的永續(xù)利用。

　　孔祥斌：如何實現(xiàn)耕地資源永續(xù)利用，是一道保護難題，中國有限的耕地資源面臨保障生存和發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)。而中國耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護制度設(shè)計就是與時俱進，適應(yīng)社會變革完善優(yōu)化的結(jié)果，更是自我完善，追求持續(xù)發(fā)展的制度選擇。

　　在新的歷史時期，中國的耕地保護進入到全球化、工業(yè)化、大食物化等新發(fā)展階段，耕地保護面臨新的問題，耕地數(shù)量面臨“非農(nóng)化、非糧化、非食物化、撂荒化”的挑戰(zhàn)；耕地質(zhì)量面臨“規(guī)模細碎化、質(zhì)量退化、設(shè)施老化”新挑戰(zhàn)；生態(tài)保護面臨“土壤污染、微生物減少、面源污染”等新挑戰(zhàn)。因此，2024年中央一號文件提出要健全耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護制度體系，具有鮮明的時代特色。

　　主持人：“三位一體”保護制度中關(guān)于耕地生態(tài)保護如何落實？如何實現(xiàn)土地的永續(xù)利用、糧食生產(chǎn)的綠色可持續(xù)？

　　謝建華：山水林田湖草沙是一個生命共同體，同是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，各要素之間相互轉(zhuǎn)化、相互依存、相互影響。要落實耕地生態(tài)保護，就要將耕地納入整個生態(tài)系統(tǒng)中考慮，平衡糧食安全和生態(tài)保護。一是“以水定地”開發(fā)耕地后備資源，兼顧“生態(tài)平衡”發(fā)展需要。加強頂層設(shè)計，堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌好糧食安全和生態(tài)安全的關(guān)系，科學(xué)評價水資源承載能力，對耕地后備資源的集中開發(fā)進行整體設(shè)計與綜合評估，統(tǒng)籌考慮財力可持續(xù)和生態(tài)可承受，經(jīng)嚴格審批后確定耕地后備資源開發(fā)規(guī)模，有序推進耕地后備資源特別是鹽堿地資源的開發(fā)。二是優(yōu)化整體布局，統(tǒng)籌推進農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施的整體布局、結(jié)構(gòu)功能和系統(tǒng)集成，在建設(shè)好大中型灌區(qū)、大中型灌排泵站等工程的同時，建設(shè)好小水池、小塘壩、小水渠等深入耕地田間地頭的小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，構(gòu)建庫塘相通、池渠相連的農(nóng)村水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為耕地資源的可持續(xù)利用與管護提供基本條件。三是加強退化耕地治理，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力。抓好東北黑土地保護利用、鹽堿地綜合利用、酸化耕地治理，在提升耕地生產(chǎn)能力的同時，促進耕地生態(tài)環(huán)境改善。大力實施耕地有機質(zhì)提升行動，在保證環(huán)境安全的前提下，因地制宜選擇當?shù)赜袡C物源開展土壤有機質(zhì)提升。四是堅持新發(fā)展理念，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，全面推進美麗中國建設(shè)，既要管好耕地投入品，科學(xué)管控肥料、農(nóng)藥的不合理施用；又要嚴防工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，科學(xué)加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，有序推進重金屬污染耕地治理修復(fù)，通過涵養(yǎng)和改善土壤生態(tài)來保障食品安全，以生態(tài)促質(zhì)量、兜牢安全底線。

　　孔祥斌：我國已經(jīng)實現(xiàn)從“吃得飽”轉(zhuǎn)向“吃得健康”。但是，我們也應(yīng)該看到黑土地退化、地下水下降以及農(nóng)藥殘留、面源污染、溫室氣體排放等問題，要實現(xiàn)生態(tài)保護落實，耕地保護必須要實現(xiàn)從單純依賴“生產(chǎn)端保護”到“生產(chǎn)端與消費端協(xié)同保護”的轉(zhuǎn)變，順應(yīng)健康飲食消費需求，適應(yīng)食物消費從“全球化”到“再地化”轉(zhuǎn)變，滿足消費再地化對有機、綠色、安全的需求，推動生態(tài)農(nóng)田、功能農(nóng)田、有機農(nóng)田建設(shè)，建立生產(chǎn)與消費協(xié)同、綠色建設(shè)與生產(chǎn)的消費理念，推動耕地生態(tài)保護，實現(xiàn)耕地資源持續(xù)利用。

　　孫占祥：耕地生態(tài)保護在我國起步較晚，目前關(guān)于耕地生態(tài)保護論述多局限于一些具體技術(shù)，且系統(tǒng)性不夠。在國外，特別是歐洲一些國家已有部分成功做法可供參考，特別是在法律規(guī)定和標準約束方面值得學(xué)習借鑒。如英國關(guān)于農(nóng)田防護林的樹木高度、林帶寬度，農(nóng)田周邊耕地緩沖帶寬度等都有具體標準；關(guān)于農(nóng)場種植作物，生產(chǎn)管理部門會在測土基礎(chǔ)上給出具體配方，并明確可購買的化肥種類和數(shù)量，且不允許超量購買和使用；同時，國家層面還有相關(guān)法律給予約束，這樣就從源頭上保證了耕地的生態(tài)保護。目前，我國在這些方面還有一定的差距，應(yīng)盡快起草耕地生態(tài)保護的法律，并根據(jù)不同區(qū)域的特點，制定相應(yīng)的標準，同時要加大耕地生態(tài)保護方面科學(xué)研究工作的支持力度，通過科技創(chuàng)新，集成構(gòu)建適合不同區(qū)域的技術(shù)模式，從而實現(xiàn)法律、標準、科技的配套保障。

　　在保數(shù)量的基礎(chǔ)上，提升耕地質(zhì)量，需要統(tǒng)籌當前和長遠，生產(chǎn)和生態(tài)，工程、農(nóng)機和農(nóng)藝等多方關(guān)系，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護、酸化耕地治理、鹽堿地綜合利用，建立永續(xù)利用的長效機制

　　主持人：在嚴守耕地紅線的基礎(chǔ)上，如何全力提升耕地質(zhì)量，加快建設(shè)現(xiàn)代化良田？

　　謝建華：在原則上，要堅持“四個統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌當前和長遠。既要立足當前，解決耕地質(zhì)量面臨的突出問題，在短期內(nèi)抓出成效；又要著眼長遠，建立耕地質(zhì)量建設(shè)長效機制，久久為功，持之以恒。統(tǒng)籌生產(chǎn)和生態(tài)。既要滿足發(fā)展生產(chǎn)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給；又要合理利用耕地資源，發(fā)揮耕地生態(tài)涵養(yǎng)作用，促進可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌工程與農(nóng)藝。既要注重田、林、路、渠、電等設(shè)施建設(shè)，又要注重土壤培肥、耕作栽培等農(nóng)藝技術(shù)應(yīng)用，還要加強耕地質(zhì)量管理，引導(dǎo)農(nóng)民自覺保護耕地質(zhì)量。統(tǒng)籌農(nóng)機與農(nóng)藝。圍繞耕地土壤障礙因素和作物生產(chǎn)特點，把耕地質(zhì)量保護與耕作栽培技術(shù)集成化，融于農(nóng)機作業(yè)中，大力推廣實施輕簡、高效、操作性強的耕地質(zhì)量保護綜合技術(shù)。

　　在路徑上，要突出“五字要領(lǐng)”。耕地質(zhì)量保護和建設(shè)技術(shù)性很強，要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提煉一套行之有效的技術(shù)模式和技術(shù)路徑，重點是抓好建、改、培、保、控五個方面。“建”即高標準農(nóng)田建設(shè)。加快實施《全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》，堅持新增建設(shè)和改造提升并重、建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)和建后管護并重、產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展協(xié)調(diào)，確保建一塊成一塊，實現(xiàn)高標準農(nóng)田高質(zhì)量建設(shè)、高效率管理、高水平利用。“改”即改良土壤。重點是改善土壤理化性狀，改良鹽堿化、酸化等障礙土壤，改進耕作栽培方式?！芭唷奔磁喾实亓?。重點是提高土壤有機質(zhì)含量，提高貧瘠土壤肥力，提高耕地基礎(chǔ)地力?！氨！奔幢Ｋ７?。重點是推廣深耕深松、水肥一體化技術(shù)，實現(xiàn)保水節(jié)肥?！翱亍奔纯匚坌迯?fù)。重點是控施化肥農(nóng)藥，阻控重金屬和有機物污染，控制農(nóng)膜殘留，加強對耕地投入品的監(jiān)管，改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。

　　在工作上，要做到“五個強化”。一是強化規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合《全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》《東北黑土地保護利用規(guī)劃綱要（2017—2030年）》實施，組織編制相關(guān)規(guī)劃，同時推動出臺地方耕地質(zhì)量保護規(guī)劃。二是強化監(jiān)測評價。加強耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善監(jiān)測內(nèi)容，建立調(diào)查監(jiān)測評價制度，強化結(jié)果應(yīng)用。三是強化科學(xué)治理。要在分析土壤主要障礙因素的基礎(chǔ)上，加強耕地質(zhì)量建設(shè)模式研究，集成組裝技術(shù)模式，因地制宜、循序漸進，突出重點、分類施策。四是強化保護監(jiān)督。加強耕地質(zhì)量監(jiān)督考核，加強法制保障，健全耕地質(zhì)量建設(shè)保護投入機制。五是強化體系建設(shè)。樹立耕地質(zhì)量監(jiān)測保護體系大局意識，強化創(chuàng)新意識、協(xié)作意識與創(chuàng)新意識。

　　孫占祥：糧食要高產(chǎn)，良田是保障。要在嚴守耕地紅線的基礎(chǔ)上，針對不同區(qū)域耕地存在的主要問題，從土壤質(zhì)量提升、酸化趨勢控制、水土侵蝕防控、防護林營造及水利設(shè)施建設(shè)等方面多角度同步發(fā)力，因地制宜制定建設(shè)任務(wù)和目標，建設(shè)功能齊備的現(xiàn)代化高標準良田，確保其具有穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和可持續(xù)利用的性能，從而為我國糧食安全提供耕地保障。

　　主持人：如何做好黑土地、鹽堿地、酸化耕地等耕地類型的質(zhì)量提升工作？

　　謝建華：在黑土地保護利用方面。東北黑土區(qū)是我國重要的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)、最大的商品糧生產(chǎn)基地，保護利用好東北黑土地，對保障我國糧食安全、端牢中國人飯碗意義重大。實施好國家黑土地保護工程，按照《國家黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》要求，一是加強黑土地農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)完善黑土區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強黑土地防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力，鞏固和提升黑土地糧食綜合生產(chǎn)能力。二是建立健全黑土地專項監(jiān)測評價制度，推動完善黑土區(qū)耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，跟蹤評價黑土地質(zhì)量變化情況。三是統(tǒng)籌實施畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用還田、深松整地、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、保護性耕作等技術(shù)措施，綜合施策提升黑土質(zhì)量。

　　在鹽堿地綜合利用方面。一是摸清鹽堿地資源狀況。結(jié)合開展第三次全國土壤普查，摸清不同區(qū)域鹽堿地土壤資源、水資源以及水利工程配套情況，為綜合治理提供基礎(chǔ)支撐。二是分區(qū)分類治理。編制實施鹽堿地綜合利用總體規(guī)劃和專項實施方案，探索總結(jié)適合不同土壤類型的鹽堿地治理模式和技術(shù)路徑，分區(qū)分類推進鹽堿耕地改造提升和耕地鹽堿化防治。三是加強鹽堿地治理科技支撐。綜合運用工程、農(nóng)藝、化學(xué)、生物等措施，按照“低成本、高效率、可復(fù)制、可持續(xù)”的原則，因地制宜構(gòu)建鹽堿地綜合防治技術(shù)體系。同時，推動“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合，持續(xù)推進耐鹽堿資源精準鑒定、基因挖掘和新品種培育推廣，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，做好鹽堿地特色農(nóng)業(yè)。

　　在酸化耕地治理方面。近期重點是按照“集中資金、統(tǒng)籌資源、協(xié)同發(fā)力、系統(tǒng)治理”的思路，繼續(xù)抓好酸化耕地治理重點縣建設(shè)。一是助力提升主要糧油作物產(chǎn)能。針對區(qū)域耕地酸化問題，實施有針對性的土壤改良措施，提升土壤種植適宜性，助力單產(chǎn)提升。二是加強耕地質(zhì)量建設(shè)保護相關(guān)措施項目統(tǒng)籌。充分利用好退化耕地治理實踐經(jīng)驗和技術(shù)模式，深入總結(jié)退化耕地治理工作經(jīng)驗成效，挖掘可復(fù)制可推廣的好做法、好模式，加大推廣應(yīng)用，不斷提升項目監(jiān)督管理、統(tǒng)籌實施、綜合治理水平。三是加強與第三次全國土壤普查銜接。充分應(yīng)用土壤普查成果，在摸清土壤質(zhì)量狀況的基礎(chǔ)上，因土改土、因土施策。

　　孫占祥：多年來，由于高強度開發(fā)利用，導(dǎo)致東北黑土區(qū)農(nóng)田土壤出現(xiàn)“薄、瘦、硬”等問題。這些問題的出現(xiàn)，既涉及種植制度，也涉及養(yǎng)地制度，既有技術(shù)方面的問題，也有政策方面的問題。因此，黑土地保護應(yīng)統(tǒng)籌考慮數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)問題，從技術(shù)層面講，針對因侵蝕造成的土層變“薄”的問題，應(yīng)把農(nóng)田周邊防護林建設(shè)和保護性耕作作為主要治理技術(shù)；針對土壤變“瘦”的問題，應(yīng)重點把有機物料還田和增施有機肥作為主要技術(shù)；針對土壤變“硬”的問題，應(yīng)重點從研發(fā)復(fù)合作業(yè)農(nóng)機裝備和高效率無人機裝備入手，盡量減少機具進地次數(shù)，從而有效控制對土壤的壓實；針對土壤變“酸”的問題，應(yīng)通過有機和無機肥運籌，有效減少氮肥的過量投入，達到控制酸化的目的。同時，從種植制度方面，要利用生物多樣性原理，如采用禾本科作物與豆科作物間套作或輪作方式，發(fā)揮禾本科作物秸稈量大、豆科作物生物固氮的作用，實現(xiàn)減少氮肥投入、增強土壤生態(tài)功能的目的。還有針對不同地區(qū)的主要問題，有效集成上述技術(shù)和裝備，構(gòu)建能夠落地和可復(fù)制、見成效的治理模式。如目前最典型的治理模式——梨樹模式，就在東北中西部地區(qū)取得了很好的成效，在防治土壤侵蝕、保墑、增加土壤有機質(zhì)和提高產(chǎn)量等方面都表現(xiàn)出很好的應(yīng)用效果。從政策層面講，應(yīng)制定國家、省市縣政府和經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)力的政策，不斷調(diào)動各方參與的積極性和能動性，確保治理技術(shù)真正落實落地。

　　主持人：寸土寸金關(guān)乎國計，一壟一畝承載民生。在不斷健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度的基礎(chǔ)上，當前，我國守住了耕地紅線，初步遏制了耕地總量持續(xù)下滑趨勢；耕地質(zhì)量總體進入持續(xù)改善、穩(wěn)中有升的階段。耕地保護量質(zhì)并重、用養(yǎng)結(jié)合，糧食安全的基礎(chǔ)更牢，我們的“中國飯碗”端得更穩(wěn)！感謝三位嘉賓做客《對話》欄目，分享精彩觀點！