韓國：從“新村運動”到“信息化示范村”建設(shè)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是推進鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手。目前，諸多國家全面開展政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其中，韓國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展狀況與我國具有同質(zhì)性，分析韓國在鄉(xiāng)村數(shù)字化治理領(lǐng)域的現(xiàn)狀，研判數(shù)字鄉(xiāng)村未來發(fā)展趨勢，可以為深化我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供經(jīng)驗啟示。

政策實踐

“新村運動”到“信息化示范村”建設(shè)的政策轉(zhuǎn)變。1970年，為解決國內(nèi)農(nóng)村發(fā)展落后的局面，韓國開展了“新村運動”。這一運動通過完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化教育、醫(yī)療和精神文明環(huán)境，推動農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方式全面改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升鄉(xiāng)村治理水平，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村高效治理。1994年，為進一步推動農(nóng)村發(fā)展，韓國政府頒布了《農(nóng)漁業(yè)振興計劃和農(nóng)業(yè)政策改革計劃》，提出利用信息化推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，并且于2001年開始“信息化示范村”建設(shè)，2002年正式啟動。

將數(shù)字化成果融入鄉(xiāng)村建設(shè)進程。2019年，韓國政府發(fā)布《數(shù)據(jù)與人工智能經(jīng)濟激活計劃》，提出要促進數(shù)據(jù)與人工智能的深度融合，通過實施激活數(shù)據(jù)價值鏈，構(gòu)建世界水平人工智能創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。2022年，韓國政府投資878億韓元實施數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與普及，利用大數(shù)據(jù)和人工智能等第四次產(chǎn)業(yè)革命技術(shù)，培育優(yōu)秀人才，推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)，積極利用大數(shù)據(jù)、AI、機器人、元宇宙等數(shù)字技術(shù)開發(fā)智慧農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，在播種施肥等領(lǐng)域使用無人機技術(shù)，服務(wù)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與推廣。

“信息化示范村”建設(shè)取得顯著成效。2017—2019年，“信息化示范村”年均農(nóng)產(chǎn)品銷售額為86億韓元，鄉(xiāng)村旅游、民宿、采摘等年均收入為21.9億韓元。截至2021年，“信息化示范村”總數(shù)為275個。目前，韓國農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平已步入世界前列，計算機在農(nóng)村居民家庭中全面普及。

探索路徑

將突破人口老齡化作為深化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。為緩解人口老齡化問題，2013年，韓國農(nóng)村振興廳頒布實施了《第一個農(nóng)村振興基本計劃（2013—2017年）》，包括引導(dǎo)城市青年和退休人員歸農(nóng)歸村、增強小農(nóng)發(fā)展能力等內(nèi)容。2013—2018年，韓國的歸農(nóng)和歸村人口均有所增加，歸農(nóng)和歸村人口分別由約1萬人、40.5萬人增至1.2萬人、47.2萬人。2020年，韓國返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的人口接近50萬，同比增長超過7%，其中二三十歲的青年占比達到近一半。僅2019年一年，就有大約24萬名青年人從首爾等大城市返回鄉(xiāng)村。同時，韓國農(nóng)村振興廳在《第二個農(nóng)村振興基本計劃（2018—2022年）》中指出，要重點推進專業(yè)教育并大力培育青年農(nóng)民。

將夯實人才培育作為數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)成功的抓手。依托“信息化示范村”，韓國政府將優(yōu)質(zhì)城市教育通過攝像機、無線通信和網(wǎng)絡(luò)視頻會議等設(shè)備傳遞到鄉(xiāng)村，提高農(nóng)村人力資本水平；在此基礎(chǔ)上，政府對各示范村村民進行數(shù)字化技術(shù)認知與應(yīng)用操作培訓(xùn)，提高村民實操能力。同時，將有數(shù)字化素養(yǎng)的村民培養(yǎng)成技術(shù)骨干，參與村民自治；政府尊重人才，搭建技術(shù)骨干與政府工作人員互動平臺，以切實解決數(shù)字化建設(shè)過程中存在的問題與困難。

將強化農(nóng)業(yè)生態(tài)保護作為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。韓國政府出臺的相關(guān)法律以及政策，著重鼓勵環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，具體舉措包括化肥減量、減少農(nóng)藥使用等。同時，韓國建立了完整嚴格的農(nóng)產(chǎn)品信息跟蹤系統(tǒng)，通過此系統(tǒng)保障韓國農(nóng)畜產(chǎn)品的品質(zhì)，確保食品安全。

經(jīng)驗啟示

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的作用。政府領(lǐng)導(dǎo)推進是韓國信息化運動成功的重要保障。當前，我國數(shù)字建設(shè)已處于全球領(lǐng)先地位，未來需要將數(shù)字化進一步下沉到村、到戶。我國地域面積廣，單純依靠政府推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可能面臨效率低、時間線長的問題。因此，應(yīng)充分整合村莊各類組織的力量，發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的帶動作用，建立健全協(xié)同推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的工作機制。

培育數(shù)字人才，提升鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的公眾參與度。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要高素質(zhì)人才的持續(xù)參與，但當前鄉(xiāng)村數(shù)字人才供給明顯滯后于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的需求。我國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及程度較高，可以依托互聯(lián)網(wǎng)平臺加大數(shù)字培訓(xùn)資源開放共享力度，積極開展數(shù)字人才育、引、留、用等行動，增加數(shù)字人才有效供給。緊貼數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，鼓勵各類群體積極參與鄉(xiāng)村數(shù)字化治理進程，以電商為紐帶對接農(nóng)村資源，激活數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)潛能，讓數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可以真正“立得住”“走得穩(wěn)”。

重視綠色發(fā)展，筑牢鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的基礎(chǔ)和屏障。綠色發(fā)展是新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。當前農(nóng)村建設(shè)仍然面臨產(chǎn)業(yè)競爭力不強、資源利用率不高、環(huán)境綜合治理不到位等一系列問題，影響村莊可持續(xù)發(fā)展。而新質(zhì)生產(chǎn)力可以有效促進互聯(lián)網(wǎng)以及人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，促進鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，提高資源利用效率，為數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力支持。

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心）