合理開發(fā)利用特色農(nóng)用地資源 有效有力支撐多元化食物供給

隨著收入水平和生活水平的持續(xù)提高，人民群眾對多樣化食物的需求也日益增加。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“要樹立大食物觀”，提出“要在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局”。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于踐行大食物觀構(gòu)建多元化食物供給體系的意見》，提出從拓展食物來源渠道、提升食物開發(fā)質(zhì)量效益、提升食物開發(fā)價值鏈等三個方面踐行“大食物觀”構(gòu)建多元化食物供給體系。合理開發(fā)利用特色農(nóng)用地資源，是踐行“大食物觀”構(gòu)建多元化食物供給體系的前提和關(guān)鍵。

我國幅員遼闊，地形復(fù)雜多樣，平原、高原、山地、丘陵、盆地和海洋的類型齊全、面積很大，具有開發(fā)特色農(nóng)用地資源、發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。經(jīng)過多年的發(fā)展，在初步構(gòu)建耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護體系的同時，先后發(fā)布了3000多個農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和308個特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，涌現(xiàn)出一大批具有品牌優(yōu)勢、競爭能力的特色農(nóng)產(chǎn)品。初步形成了以耕地保護為基礎(chǔ)，“地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品+特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”為主線的特色化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和多元化食物供給體系，在保障多樣化的食物供給、帶動農(nóng)戶增收致富中發(fā)揮了重要作用。

在全面推進鄉(xiāng)村振興的新階段，深入踐行“大食物觀”著力構(gòu)建多元化食物供給體系，需要樹立“大資源觀”和“大生態(tài)觀”，通過合理開發(fā)利用特色農(nóng)用地資源，有效有力支撐多元化食物供給。特色農(nóng)用地資源的合理開發(fā)利用，需要重點關(guān)注三類區(qū)域、妥善處理三大關(guān)系、深入研究三個課題，并且著力實現(xiàn)三大目標(biāo)。

重點關(guān)注三類區(qū)域

一是城市近郊區(qū)。該類區(qū)域緊靠城市消費市場，投入能力和產(chǎn)出水平高，適宜發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、采摘以及以此為載體的農(nóng)家樂等。通過吸引城市消費者到該類區(qū)域消費，實現(xiàn)多元化食物供給、城鄉(xiāng)融合互動。比如北京昌平的草莓、廣東增城的荔枝，都是極具市場影響力和消費吸引力的特色農(nóng)產(chǎn)品。隨著城鎮(zhèn)化進程的深化，城市近郊區(qū)通過開發(fā)特色農(nóng)用地資源實現(xiàn)多元化食物供給并由此助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展的潛力巨大。

二是糧食主產(chǎn)區(qū)。該類區(qū)域水土條件好，機械化和專業(yè)化水平高，在主攻糧食生產(chǎn)的同時，往往可以通過適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。比如河南蘭考的紅薯、泌陽的夏南牛，山東金鄉(xiāng)的大蒜、壽光的蔬菜等，都是平原農(nóng)區(qū)發(fā)揮稟賦優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的典型。由于墾殖率高，該類區(qū)域的特色農(nóng)用地資源開發(fā)潛力有限。但是，如果能夠做好優(yōu)化調(diào)整糧經(jīng)結(jié)構(gòu)、綜合利用農(nóng)業(yè)資源的文章，集約化發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的潛力仍極為可觀。

三是脫貧地區(qū)。該類區(qū)域的墾殖率僅為糧食主產(chǎn)區(qū)的1/4，具有多樣化的特色農(nóng)用地資源，通過后備資源的合理開發(fā)，可以發(fā)展特色糧經(jīng)、園藝、畜禽、水產(chǎn)、林特等產(chǎn)業(yè)。比如寧夏鹽池的灘羊、黃花菜，云南文山的三七、元謀的蔬菜，廣西田東的芒果，以及青海共和的三文魚等。充分挖掘和合理開發(fā)利用其特色農(nóng)用地資源，對于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力全面推進鄉(xiāng)村振興具有重要價值。該類地區(qū)是踐行大食物觀的重點區(qū)域。

妥善處理三大關(guān)系

一是特色農(nóng)用地開發(fā)與生態(tài)安全的關(guān)系。特色農(nóng)用地資源往往分布在立地條件復(fù)雜、生態(tài)本底脆弱的山地、丘陵或高原。脫貧地區(qū)的平均地形起伏度高達2.04，是近3年年均糧食產(chǎn)量超過60萬噸的295個糧食生產(chǎn)大縣的10倍。在此類地區(qū)，不合理的特色農(nóng)用地資源開發(fā)可能嚴重擾動原本脆弱的生態(tài)空間，引發(fā)水土流失、地質(zhì)災(zāi)害、土地沙化等。需要樹立“大生態(tài)觀”，盡量減少特色農(nóng)用地資源開發(fā)的生態(tài)安全效應(yīng)，把影響限定在確保生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定的閾值以內(nèi)。

二是特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與糧食安全的關(guān)系。用于糧食生產(chǎn)的耕地往往具有較好的水土條件，適合于當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。與傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)相比，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)往往具有更高的比較經(jīng)濟效益，如果片面調(diào)減糧食面積用于特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，不符合保障國家糧食安全的戰(zhàn)略需求，難以持續(xù)。應(yīng)把保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全作為踐行“大食物觀”的核心主張，優(yōu)先完成糧食生產(chǎn)責(zé)任，確保特色農(nóng)用產(chǎn)品生產(chǎn)不與糧食爭奪光、溫、水、土等自然和生態(tài)要素。

三是特色產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建與市場需求的關(guān)系。特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不是簡單的種養(yǎng)問題，既有自然風(fēng)險還有市場風(fēng)險，需要從市場供需、產(chǎn)業(yè)鏈等的綜合角度進行產(chǎn)業(yè)鏈路的建構(gòu)。過去，不少地方在開發(fā)特色農(nóng)用地資源的過程中，由于前期缺乏對品種、技術(shù)、需求、訂單、儲運、加工、營銷、品牌等諸多環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌謀劃，盲目大規(guī)模實施特色農(nóng)產(chǎn)品項目，導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷、農(nóng)戶利益受損，嚴重影響了農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。特色農(nóng)用地開發(fā)利用需要遵循市場規(guī)律、樹立“大農(nóng)業(yè)觀”，在做好市場綜合調(diào)研、產(chǎn)業(yè)鏈路設(shè)計的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進。

深入研究三個課題

一是研究特色農(nóng)用地資源的調(diào)查評價方法，明確特色農(nóng)用地資源在哪里、有多少，摸清資源家底。特色農(nóng)用地資源分布散、規(guī)模小，傳統(tǒng)的農(nóng)用地資源調(diào)查方式速度慢、成本高、更新難，現(xiàn)有遙感土地利用數(shù)據(jù)產(chǎn)品難以有效捕捉或精準提取特色農(nóng)用地信息。這需要融合遙感數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)以及典型作物生產(chǎn)生長的過程模型等多模態(tài)信息，結(jié)合深度學(xué)習(xí)算法等，識別特色農(nóng)作物種植區(qū)；通過關(guān)鍵自然和生態(tài)要素的提取和建模，評價和識別特色農(nóng)用地資源的潛力區(qū)域。

二是研制特色農(nóng)用地整治的工程技術(shù)體系，明確特色農(nóng)用地怎么改良，提高土地質(zhì)量。脫貧地區(qū)的特色農(nóng)用地資源往往不是現(xiàn)狀耕地，地形起伏較大、立地條件欠佳、設(shè)施配套不足、生態(tài)環(huán)境敏感是普遍特征，比如石漠化山區(qū)的坡陡石多、黃土高原區(qū)則極易水土流失。現(xiàn)有土地整治技術(shù)模式和標(biāo)準主要面向立地條件相對較好的農(nóng)田，強調(diào)通過提標(biāo)改造形成高標(biāo)準農(nóng)田，據(jù)此提升糧食生產(chǎn)能力，因而并不完全適用于立地條件、利用導(dǎo)向、生態(tài)本底都明顯與之有別的特色農(nóng)用地整治。亟需結(jié)合地方實踐經(jīng)驗和工程/工藝試驗，研發(fā)、集成和創(chuàng)建針對特色農(nóng)用地的生態(tài)化整治技術(shù)體系。

三是探索特色農(nóng)用地開發(fā)的效應(yīng)提升模式，著力放大社會經(jīng)濟效應(yīng)、減少生態(tài)環(huán)境影響，提升綜合效益。一般而言，特色農(nóng)用地開發(fā)可為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入起到推動作用，但國內(nèi)外的現(xiàn)實案例告訴我們，不合理的開發(fā)利用也可能富了老板但傷了百姓、推動了經(jīng)濟增長但破壞了生態(tài)環(huán)境。需要探索完善特色農(nóng)用地資源開發(fā)利用過程中有助于提升聯(lián)農(nóng)富民效應(yīng)的運營模式，創(chuàng)新有助于減少生態(tài)擾動、控制水土流失的開發(fā)布局優(yōu)化方法，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不觸碰生態(tài)紅線、不降低生態(tài)服務(wù)。

著力實現(xiàn)三大目標(biāo)

一是人民群眾多元化食物消費和營養(yǎng)健康需求得到有效滿足。通過有序挖掘特色農(nóng)用地資源潛力，大食物觀普遍樹立，森林、草原、江河湖海食物資源開發(fā)取得積極進展，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系逐步形成，人民群眾多元化食物消費和營養(yǎng)健康需求得到有效滿足。

二是特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土地利用效率和生態(tài)服務(wù)價值得到明顯提高。通過開發(fā)整治和合理利用，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地閑置、低效利用的土地實現(xiàn)集約利用；結(jié)合綠色空間布局優(yōu)化和生態(tài)工程有效實施，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的生態(tài)服務(wù)價值進一步提升?！按筚Y源觀”和“大生態(tài)觀”基本形成，“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的基本國策得到有效落實。

三是脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興的進程得到有效推進。在大食物觀、大農(nóng)業(yè)觀的引領(lǐng)下，脫貧地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，食物產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益明顯提升，從傳統(tǒng)發(fā)展模式下的劣勢地區(qū)、薄弱地區(qū)，逐漸成為切換賽道、綠色發(fā)展的優(yōu)勢地區(qū)、新興地區(qū)，探索出特色農(nóng)業(yè)引領(lǐng)的鄉(xiāng)村振興新模式。

作者簡介：王婧 北京市社會科學(xué)院管理研究所 副研究員

     李裕瑞 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 研究員