“清華三農(nóng)論壇2025”聚焦鄉(xiāng)村治理與城鄉(xiāng)融合發(fā)展——
探索新形勢(shì)下鄉(xiāng)村治理有效路徑

作者：農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 劉杰 見習(xí)記者 唐中慧

1月11日，“清華三農(nóng)論壇2025”在清華大學(xué)舉行。論壇以“深化農(nóng)村改革：探索鄉(xiāng)村全面振興新路徑”為主題，深入貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，設(shè)置主論壇、鄉(xiāng)村振興實(shí)踐案例專題論壇和新質(zhì)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)治理兩個(gè)平行論壇，探討通過深化改革推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的創(chuàng)新方向和實(shí)踐方案。

論壇上，來自相關(guān)領(lǐng)域的嘉賓齊聚一堂，圍繞鄉(xiāng)村治理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、城鄉(xiāng)融合中的變動(dòng)與探索、土地制度與農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革等議題展開經(jīng)驗(yàn)分享和交流討論，活動(dòng)吸引近100萬人次于線上同步觀看。其中，在探討鄉(xiāng)村治理與城鄉(xiāng)融合時(shí)，與會(huì)嘉賓提出了許多真知灼見。

順應(yīng)社會(huì)變遷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理

新時(shí)代，我國(guó)鄉(xiāng)村治理水平得到有效提升，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)。著眼于繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)，新形勢(shì)下鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)受到關(guān)注。

有專家表示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略正在協(xié)同推進(jìn)，“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)深入推廣，工農(nóng)互助、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系已初步形成，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系正加快構(gòu)建。要順應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)變遷、農(nóng)民思想觀念和利益訴求日益多元化的趨勢(shì)，促進(jìn)現(xiàn)代化手段和傳統(tǒng)治理資源有效銜接，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，讓農(nóng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記杜志雄認(rèn)為，深化農(nóng)村改革的廣泛性和系統(tǒng)性都對(duì)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力提出了更高的要求。他提出，要抓緊落實(shí)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮其引導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)作用以及領(lǐng)導(dǎo)能力；要始終尊重和堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位；要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，賦能鄉(xiāng)村治理。

清華大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)高其才圍繞法治在農(nóng)村改革中的重要性發(fā)表演講。他認(rèn)為，農(nóng)村改革不僅是解決鄉(xiāng)村內(nèi)部問題的需要，也是國(guó)家產(chǎn)業(yè)改革的重要組成部分，法治在其中扮演著關(guān)鍵角色。農(nóng)村改革的核心在于保障農(nóng)民的法律主體地位和法律權(quán)利，消除制度和做法中的不平等、不自由，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步激發(fā)基層組織在鄉(xiāng)村治理中的活力，發(fā)揮其民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主協(xié)商的職能。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員劉合光引入“科層化”概念，認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的科層化趨勢(shì)日益顯著。他在發(fā)言中探討了科層化與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的融合對(duì)策，建議未來的鄉(xiāng)村治理需綜合考慮國(guó)家資源和市場(chǎng)力量，提高農(nóng)民參與度，提升科層組織效率，保有歷史耐心，維護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)，面對(duì)挑戰(zhàn)把握機(jī)遇。

在城鄉(xiāng)融合互動(dòng)中推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展

2024年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。與會(huì)嘉賓從人才流動(dòng)、農(nóng)民工市民化面臨的挑戰(zhàn)、數(shù)智技術(shù)下城鄉(xiāng)關(guān)系建構(gòu)等維度出發(fā)，分享了城鄉(xiāng)融合中的變動(dòng)與探索。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院原副秘書長(zhǎng)郭瑋圍繞“糧食安全與促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”發(fā)表演講，闡明糧食和發(fā)展是農(nóng)村改革的兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，未來應(yīng)以縣域?yàn)檩d體，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、加速要素的充分流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，助力鄉(xiāng)村全面振興。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員涂圣偉認(rèn)為，縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵場(chǎng)域和單元，人、地、錢、技、業(yè)是縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。他特別說明了人在其中的重要地位，必須充分尊重人的意愿，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義。涂圣偉從流動(dòng)維度解析了城鄉(xiāng)人口分布與公共資源的空間匹配性，從權(quán)益維度解析了如何立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處理好人地關(guān)系，從發(fā)展維度論證了縣域富民產(chǎn)業(yè)如何促進(jìn)發(fā)展主體與目的統(tǒng)一，內(nèi)容覆蓋城鄉(xiāng)人口分布的空間匹配性，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化的重要性，人口流動(dòng)、農(nóng)村老齡化對(duì)鄉(xiāng)村功能的影響以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生活質(zhì)量改善的必要性等。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授陳傳波探討了在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)民工市民化面臨的諸多挑戰(zhàn)，主要包括住房困難、養(yǎng)老保障不足、子女教育問題以及就業(yè)難題，特別是高齡農(nóng)民工的問題更為突出。雖有現(xiàn)行支持農(nóng)民工落戶城市的各類政策，但許多農(nóng)民工仍未能在城市獲得穩(wěn)定居所和生活保障。陳傳波認(rèn)為，需要采取更加全面和人性化的措施，促進(jìn)農(nóng)民工更好地融入城市生活，實(shí)現(xiàn)真正的市民化。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所副研究員孫萍分享了她對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)背景下的零工勞動(dòng)的研究。她提出，中國(guó)目前的靈活就業(yè)人口超兩億，零工群體如外賣騎手、快遞員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者依賴互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，但身處勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，高流動(dòng)性、缺乏穩(wěn)定收入和社會(huì)保障等問題亟待解決。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在縣鄉(xiāng)地區(qū)下沉可能改善零工群體“過渡勞動(dòng)”狀況，提升穩(wěn)定性和社會(huì)支持，減緩勞動(dòng)異化。

據(jù)悉，“清華三農(nóng)論壇”由清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院主辦，自2013年創(chuàng)辦以來，已連續(xù)舉辦了13屆。論壇匯聚“三農(nóng)”領(lǐng)域重量級(jí)專家學(xué)者，分享鄉(xiāng)村振興實(shí)踐生動(dòng)案例，探討農(nóng)村發(fā)展的對(duì)策思路，交流農(nóng)村改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，展示農(nóng)村研究的最新成果，得到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，已成為具有重要影響力的“三農(nóng)”學(xué)術(shù)論壇。