金融政策聚力驅(qū)動(dòng)“三農(nóng)”穩(wěn)步向前

近日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政與金融領(lǐng)域助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的舉措與成效備受矚目。作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，“三農(nóng)”領(lǐng)域在這一系列政策推動(dòng)下，正穩(wěn)步邁向高質(zhì)量發(fā)展的新征程，呈現(xiàn)出顯著進(jìn)步。

貨幣政策精準(zhǔn)發(fā)力

　　2024年，中國(guó)人民銀行秉持支持性貨幣政策立場(chǎng)，通過一系列重大調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，“三農(nóng)”領(lǐng)域也成為重點(diǎn)支持對(duì)象。在總量調(diào)控上，中國(guó)人民銀行綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，維持流動(dòng)性合理充裕，促使社會(huì)融資規(guī)模和貨幣信貸合理增長(zhǎng)，引導(dǎo)貸款利率下行，為“三農(nóng)”發(fā)展?fàn)I造了相對(duì)寬松的融資環(huán)境。這使得農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體在融資時(shí)面臨更小的成本壓力，有利于擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，中國(guó)人民銀行設(shè)立5000億元科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，有效引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小企業(yè)首貸戶，以及對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項(xiàng)目的金融支持力度。主要聚焦科技創(chuàng)新領(lǐng)域，其中部分資金惠及農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。農(nóng)業(yè)科技化是實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，這一舉措有助于農(nóng)業(yè)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

　　做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”，是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)。中央金融工作會(huì)議以來，人民銀行會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)各領(lǐng)域指導(dǎo)文件，細(xì)化工作舉措，加快政策傳導(dǎo)，取得了積極進(jìn)展。

　　值得一提的是，普惠金融領(lǐng)域針對(duì)“三農(nóng)”的政策傾斜成效顯著。支農(nóng)支小再貸款利率從2%降至1.75%，額度增加1000億元，這一降一增，大大降低了涉農(nóng)小微企業(yè)和農(nóng)戶的融資成本，提高了融資可得性。目前，各領(lǐng)域政策框架基本健全，金融支持力度不斷加大。2024年末，專精特新企業(yè)貸款同比增長(zhǎng)13%，普惠小微貸款同比增長(zhǎng)14.6%。

　　同時(shí)，組織實(shí)施金融支持鄉(xiāng)村全面振興，從多個(gè)維度為鄉(xiāng)村發(fā)展提供金融支撐，涵蓋農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)等。數(shù)據(jù)顯示，2024年末涉農(nóng)貸款同比增長(zhǎng)9.8%，顯著高于同期各項(xiàng)貸款增速，信貸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。這表明金融資源正源源不斷地流向“三農(nóng)”領(lǐng)域，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的資金保障。

財(cái)政政策全面護(hù)航

　　2024年，財(cái)政部門同樣圍繞“三農(nóng)”加大投入與政策支持，全方位推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活改善和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。在財(cái)政運(yùn)行方面，總體平穩(wěn)且預(yù)算執(zhí)行良好。在支出上，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，保持支出強(qiáng)度，重點(diǎn)保障“三農(nóng)”領(lǐng)域支出，教育、農(nóng)林水、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障等領(lǐng)域支出都得到了較好保障。去年前11個(gè)月，農(nóng)林水支出超過2.2萬億元，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持、水利設(shè)施維護(hù)等提供了堅(jiān)實(shí)的資金后盾。

　　在財(cái)政政策精準(zhǔn)發(fā)力方面，在促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大投資、保障民生和培育新動(dòng)能等方面均向“三農(nóng)”傾斜。在促進(jìn)消費(fèi)上，通過支持縣域商業(yè)建設(shè)以及實(shí)施消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼等政策，下半年專門安排了1500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，支持消費(fèi)品以舊換新，特別是加大汽車報(bào)廢更新、家電產(chǎn)品以舊換新補(bǔ)貼力度，讓“真金白銀”直達(dá)消費(fèi)者。農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，這些政策有助于提升農(nóng)民的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿，促進(jìn)農(nóng)村商品流通和經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

　　在擴(kuò)大投資方面，地方政府專項(xiàng)債券、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等資金部分投向農(nóng)村地區(qū)，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。如超長(zhǎng)期特別國(guó)債中的部分資金支持農(nóng)村的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保障民生上，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)等舉措，提升了農(nóng)民的生活保障水平。

　　公共財(cái)政有提供公共服務(wù)和保障民生的功能，在推動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)、增加農(nóng)民收入方面，財(cái)政部也會(huì)同相關(guān)部門做了一系列政策舉措。2024年，中央財(cái)政下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金667億元，支持各地完善就業(yè)公共服務(wù)體系，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。加力實(shí)施穩(wěn)崗政策，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。同時(shí)，積極發(fā)揮政府性融資擔(dān)保的穩(wěn)崗作用。去年，國(guó)家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)到1.41萬億元，同比增長(zhǎng)7.6%，其中絕大部分用于支持勞動(dòng)密集型小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。

　　在促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)方面，落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。對(duì)符合條件的農(nóng)民工首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或者從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等重點(diǎn)群體，以及吸納這些重點(diǎn)群體就業(yè)的小微企業(yè)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政給予貸款貼息。此外，還加大對(duì)農(nóng)民工、脫貧勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體職業(yè)技能培訓(xùn)力度，加強(qiáng)殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難群體的就業(yè)兜底幫扶。

持續(xù)向好煥發(fā)新生機(jī)

　　在金融和財(cái)政政策的雙重支持下，“三農(nóng)”領(lǐng)域已經(jīng)取得了一定的發(fā)展成效。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等蓬勃發(fā)展。農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平也在逐步提升。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，2025年要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，持續(xù)用力、更加給力。首先將安排更大規(guī)模的政府債券，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐。擴(kuò)大超長(zhǎng)期特別國(guó)債規(guī)模，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。增加新增地方政府專項(xiàng)債券限額，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金的范圍，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，支持強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)弱項(xiàng)、促發(fā)展。

　　保障重點(diǎn)支出亦是2025年財(cái)政政策的一大亮點(diǎn)，大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁。在惠民生方面，將適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)增加居民收入。在促消費(fèi)方面，充分運(yùn)用財(cái)稅工具，支持實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，加大消費(fèi)品以舊換新力度，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，讓消費(fèi)更有溫度、更加便利。

　　展望未來，隨著金融和財(cái)政政策的持續(xù)發(fā)力，“三農(nóng)”領(lǐng)域有望迎來更廣闊的發(fā)展空間。金融機(jī)構(gòu)將繼續(xù)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足農(nóng)村多樣化的融資需求。財(cái)政資金將進(jìn)一步向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域傾斜，讓“三農(nóng)”領(lǐng)域在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的浪潮中煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者　龐博