河南“爭(zhēng)先”城鄉(xiāng)融合，底氣來(lái)自哪里？

1月23日，河南省委書(shū)記劉寧在省委農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興上奮勇?tīng)?zhēng)先，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，朝著建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)，為奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化河南篇章提供堅(jiān)實(shí)支撐。

2025年以來(lái)，城鄉(xiāng)融合、奮勇?tīng)?zhēng)先成為了貫穿河南“三農(nóng)”工作的高頻詞，也成為了河南“三農(nóng)”工作的主命題。農(nóng)業(yè)大省河南，為何要把城鄉(xiāng)融合提升到“爭(zhēng)先”的高度？“爭(zhēng)先”城鄉(xiāng)融合，河南底氣來(lái)自哪里？

河南為何必須“爭(zhēng)先”？

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。

從黨的十八屆三中全會(huì)提出“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”，到黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”，再到《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃(2024—2027年)》明確堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了方向。如何推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展向更高水平邁進(jìn)，也成為了擺在全國(guó)面前的一道必答題。

2025年開(kāi)端，在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新征程上，河南吹響了“奮勇?tīng)?zhēng)先”的號(hào)角。

城鄉(xiāng)融合，為什么河南必須“爭(zhēng)先”？

筆者認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題可以從全國(guó)、河南兩個(gè)層面進(jìn)行回答。

一方面，河南是全國(guó)糧食安全的“壓艙石”。

糧食生產(chǎn)是河南的一大優(yōu)勢(shì)，也是河南的一張王牌。2024年，河南糧食總產(chǎn)量1344億斤，連續(xù)8年穩(wěn)定在1300億斤以上，耕地面積連續(xù)4年凈增累計(jì)超過(guò)170萬(wàn)畝，中原糧倉(cāng)護(hù)牢“中國(guó)飯碗”。

但與此同時(shí)，部分產(chǎn)糧大縣為了發(fā)展糧食生產(chǎn)，犧牲了很多市場(chǎng)機(jī)會(huì)，“糧財(cái)?shù)箳臁钡葐?wèn)題突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)水平不高等問(wèn)題疊加，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)發(fā)展后勁不足，農(nóng)民種糧積極性面臨考驗(yàn)。

因此，只有加快促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)和信息等要素在城鄉(xiāng)之間順暢流動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，提高糧食綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)壯大和農(nóng)民增收致富，形成糧食興、產(chǎn)業(yè)旺、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的良性循環(huán)，真正把糧食資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，才能讓農(nóng)民致富、讓鄉(xiāng)村重生，也才能讓中國(guó)糧食安全的“壓艙石”更加穩(wěn)固。

另一方面，也源于中西部振興的“河南試驗(yàn)”。

2023年河南常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)58.08%，低于全國(guó)近8個(gè)百分點(diǎn)，仍有近一半人口居住在農(nóng)村地區(qū)。與此同時(shí)，河南城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸引作用不夠明顯，城鄉(xiāng)收入水平依舊有差距，還存在著城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施配置不足、生態(tài)環(huán)境水平有待提升等問(wèn)題。

從全國(guó)來(lái)看，河南的這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，正是中西部地區(qū)的縮影。河南爭(zhēng)先探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將為中西部地區(qū)近5億農(nóng)民探索出新路。

而從河南層面來(lái)說(shuō)，河南爭(zhēng)先，是河南邁向高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。

河南鄉(xiāng)村面比較大，既是發(fā)展的短板，也是新的增長(zhǎng)點(diǎn)。特別是在外部挑戰(zhàn)日益增多的情況下，“三農(nóng)”的戰(zhàn)略后院作用更加凸顯。

一方面，河南是農(nóng)業(yè)大省，也是人口大省。全省1億多人口中，農(nóng)村常住人口仍然占據(jù)相當(dāng)比重，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然明顯，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅是河南鄉(xiāng)村全面振興的方向，更是高質(zhì)量發(fā)展的突破口。城市需要鄉(xiāng)村支撐，鄉(xiāng)村需要城市帶動(dòng)。未來(lái)河南的增長(zhǎng)點(diǎn)在于城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)，讓資金、技術(shù)、人才從城鎮(zhèn)流向鄉(xiāng)村，同時(shí)讓鄉(xiāng)村的生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)更好地反哺城市。這種城鄉(xiāng)共融的模式，將成為河南現(xiàn)代化進(jìn)程中的“強(qiáng)引擎”。

另一方面，城鄉(xiāng)融合也是河南群眾所盼，只有城鄉(xiāng)融合才能讓鄉(xiāng)村“留得住人”。

鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)，是讓農(nóng)村成為宜居宜業(yè)的美好家園。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，很多年輕人仍然選擇外出務(wù)工，村莊空心化、老齡化問(wèn)題突出。這背后的根本原因在于，城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)仍然存在較大差距。

要想讓農(nóng)村真正“強(qiáng)”起來(lái)，需要加快城鄉(xiāng)融合，讓鄉(xiāng)村的教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)跟上城市節(jié)奏，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化真正可感可及。同時(shí)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不僅讓農(nóng)業(yè)增值，更讓農(nóng)村具備吸引人才和資本的能力，真正讓鄉(xiāng)村成為人們?cè)敢饬粝掳l(fā)展的地方。

河南“爭(zhēng)先”，抓手是什么？

“爭(zhēng)先”不是一句口號(hào)，而是實(shí)打?qū)嵉男袆?dòng)。

河南“爭(zhēng)先”城鄉(xiāng)融合發(fā)展，抓手是什么？

就目前看，河南主要有三個(gè)抓手：從政策端、產(chǎn)業(yè)端、民生端齊發(fā)力。

——政策端，河南找到了片區(qū)化組團(tuán)式這一關(guān)鍵抓手。

河南省委農(nóng)村工作會(huì)議上，省委書(shū)記劉寧表示，要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)科學(xué)化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)均等化、生態(tài)環(huán)境治理常態(tài)化、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)先導(dǎo)區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

今年河南省政府工作報(bào)告提出：實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)工程。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)片區(qū)化、組團(tuán)式發(fā)展，培育20個(gè)省級(jí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)先導(dǎo)區(qū)。

省級(jí)層面定調(diào)，進(jìn)一步明確了“片區(qū)化”理念的關(guān)鍵作用，也傳遞了幾個(gè)關(guān)鍵導(dǎo)向：

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是核心方向?？h域是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，要以城鄉(xiāng)一體化為引領(lǐng)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌布局，打破城鄉(xiāng)界限，實(shí)現(xiàn)資源、人口、產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)間的雙向流動(dòng)和高效配置，促進(jìn)共同繁榮。

鄉(xiāng)村振興需要全方位系統(tǒng)推進(jìn)。鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)治理和治理能力建設(shè)是相互關(guān)聯(lián)的整體，必須協(xié)同推進(jìn)，不能單打獨(dú)斗或顧此失彼。

“先導(dǎo)區(qū)”是鄉(xiāng)村振興的重要抓手?！跋葘?dǎo)區(qū)”建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要試點(diǎn)和示范平臺(tái)，通過(guò)打造標(biāo)桿，為全省提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。這不僅是一項(xiàng)任務(wù)，更是一種使命，要求各縣域在創(chuàng)新和實(shí)踐中走在前列。

——產(chǎn)業(yè)端，河南找到了培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵打法。

河南作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)是保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收致富、保持農(nóng)村大局穩(wěn)定的重要抓手。

近年來(lái)，河南以富民強(qiáng)村興鎮(zhèn)為目標(biāo)，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)和富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批鎮(zhèn) (鄉(xiāng))級(jí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園，村級(jí)共富產(chǎn)業(yè)園，形成具有河南特色的鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)體系。與此同時(shí)，河南縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到了徘徊期、平臺(tái)期，也到了必須做大總量、做優(yōu)質(zhì)量，搶抓機(jī)遇，搶占先機(jī)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型突破的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

2024年12月30日，河南召開(kāi)全省縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì)。河南省副省長(zhǎng)李酌出席并講話(huà)。本次推進(jìn)會(huì)是河南省級(jí)層面首次專(zhuān)題部署壯大“縣域富民產(chǎn)業(yè)”，也標(biāo)志著壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，河南打法變了！

突出產(chǎn)業(yè)鏈思維、突出設(shè)施農(nóng)業(yè)、突出聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)、突出縣鄉(xiāng)村三級(jí)富民產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，科學(xué)分析當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場(chǎng)潛力等，選準(zhǔn)真正契合實(shí)際、有優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布局規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，合理配置各類(lèi)生產(chǎn)要素，培育一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，打造一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村，通過(guò)建立有效的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益、就業(yè)崗位盡量留在縣域、留給農(nóng)民，讓農(nóng)民有活干有錢(qián)賺，成為河南產(chǎn)業(yè)端推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵打法。

——民生端，河南找到了統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”的關(guān)鍵解法。

所謂“三化”，即基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。近年來(lái)，河南充分統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村治理，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源配置，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

城鄉(xiāng)融合，不是讓農(nóng)村“變城”，而是讓城鄉(xiāng)共享美好生活。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，不能只談產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素流動(dòng)，更要從民生入手，讓鄉(xiāng)村更加宜居宜業(yè)，讓村民在家門(mén)口也能享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)讓老百姓既能留得下，也能生活得更好。

“爭(zhēng)先”城鄉(xiāng)融合，河南縣域怎么干？

城鄉(xiāng)融合，河南要爭(zhēng)先，縣域發(fā)展是關(guān)鍵。

2025年，河南明確提出要在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興上奮勇?tīng)?zhēng)先，而縣域作為城鄉(xiāng)融合的主戰(zhàn)場(chǎng)，必須率先破題。

縣域強(qiáng)，則鄉(xiāng)村興。如何讓河南縣域在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合中搶占先機(jī)？

筆者建議，河南各縣域應(yīng)把推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村先導(dǎo)區(qū)建設(shè)放在更加突出和中心的位置，以城鄉(xiāng)融合為主線(xiàn)，以系統(tǒng)化理念統(tǒng)籌鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和治理能力提升，確保鄉(xiāng)村既宜居又宜業(yè)，既有顏值又有內(nèi)涵，為全省鄉(xiāng)村振興樹(shù)立標(biāo)桿、積累經(jīng)驗(yàn)。

這方面，河南涌現(xiàn)一批好經(jīng)驗(yàn)好做法。

——潢川縣在和美鄉(xiāng)村先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中，潢川選擇縣域西北部位于城市近郊和淮河之間的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)連片建設(shè)。在建設(shè)過(guò)程中，潢川堅(jiān)持了規(guī)模適度、統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)村融合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。在方法上，充分運(yùn)用國(guó)土部門(mén)的全域綜合整治，對(duì)三生空間進(jìn)行優(yōu)化組合，探索了城郊融合型鄉(xiāng)村的振興路徑。

特別是在推進(jìn)和美鄉(xiāng)村先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中，潢川著重突出抓好要素保障，制定出臺(tái)鄉(xiāng)土人才引進(jìn)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等系列政策，強(qiáng)化政策支撐。組建先導(dǎo)區(qū)工作專(zhuān)班，實(shí)行“鄉(xiāng)村振興指揮部+工作專(zhuān)班+平臺(tái)公司”的運(yùn)行機(jī)制，探索政府保障支持、企業(yè)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)、金融保險(xiǎn)助力、群眾參與收益的“四位一體”共富模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)的自我造血和可持續(xù)發(fā)展。

——淅川縣做好了三個(gè)關(guān)鍵：試點(diǎn)先行、業(yè)態(tài)融合和項(xiàng)目引領(lǐng)。

試點(diǎn)先行方面，淅川著重做好“兩大”建設(shè)。“大鄒莊”建設(shè)：以鄒莊村為核心，聯(lián)動(dòng)周邊3村，成立“大鄒莊”示范區(qū)，注冊(cè)了“大鄒莊”和“渠首大鄒莊”商標(biāo)，創(chuàng)成3A級(jí)景區(qū)；“大關(guān)帝”建設(shè)：構(gòu)建了采摘休閑、農(nóng)耕體驗(yàn)娛樂(lè)等五大“鄉(xiāng)村旅游板塊”。

業(yè)態(tài)融合方面，淅川圍繞以軟籽石榴為主的水果產(chǎn)業(yè)和以金銀花為主的中藥材兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步形成“區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”新格局。

項(xiàng)目引領(lǐng)方面，淅川以生態(tài)環(huán)保、循環(huán)節(jié)約、智慧高效、農(nóng)旅融合為導(dǎo)向，新流轉(zhuǎn)土地1.7萬(wàn)畝，與牧原公司高科技養(yǎng)豬相配套，實(shí)施智能化種田，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升。

——新安縣作為丘陵片區(qū)典型縣域，以宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村先導(dǎo)片區(qū)為抓手，聚焦“群眾增收和畝均增效、和美鄉(xiāng)村建設(shè)”，集中連片推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，全力打造“富美善治”鄉(xiāng)村新安樣本。

特別是規(guī)劃方面，新安縣深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興必須全方位系統(tǒng)考慮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、治理，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，打破鎮(zhèn)、村行政區(qū)域界限，在人口、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上片區(qū)化布局鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。在片區(qū)化規(guī)劃中，新安主要做了三方面工作：全面構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)規(guī)劃體系，科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，協(xié)同整合專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

——新鄉(xiāng)縣在推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中，重點(diǎn)做好了產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，因村施策。

新鄉(xiāng)縣立足縣域工業(yè)基礎(chǔ)好、企業(yè)布局廣、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的特點(diǎn)，結(jié)合各村不同資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜打造產(chǎn)村一體、片區(qū)帶動(dòng)的發(fā)展格局。

近年來(lái)，新鄉(xiāng)縣依托中國(guó)農(nóng)科院新鄉(xiāng)試驗(yàn)基地科技優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮五得利面粉、喜世食品等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)，涌現(xiàn)出了興寧、新莊、曹莊等一批村企共建示范村，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了有力支撐。

作者：中原農(nóng)谷專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員、鄉(xiāng)村振興傳播大使 楊建國(guó)