以五個(gè)“必須統(tǒng)籌”指導(dǎo)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

五個(gè)“必須統(tǒng)籌”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐及全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的本質(zhì)性認(rèn)知基礎(chǔ)上總結(jié)出來(lái)的，展示了中國(guó)治理經(jīng)濟(jì)的整體性框架，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)方法論

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議用五個(gè)“必須統(tǒng)籌”總結(jié)提煉黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，即：必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系、必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系、必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系、必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤(pán)活存量的關(guān)系、必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系。五個(gè)“必須統(tǒng)籌”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐及全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的本質(zhì)性認(rèn)知基礎(chǔ)上總結(jié)出來(lái)的，展示了中國(guó)治理經(jīng)濟(jì)的整體性框架，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)方法論。當(dāng)前，一些小農(nóng)戶進(jìn)入大市場(chǎng)面臨著信息不對(duì)稱、談判能力弱、供給規(guī)模小等挑戰(zhàn)，也有一部分打算投資農(nóng)業(yè)的大企業(yè)在浩瀚的專業(yè)知識(shí)、復(fù)雜的行業(yè)規(guī)則面前望而卻步。因此，既要防止就“三農(nóng)”說(shuō)“三農(nóng)”，也要避免公共經(jīng)濟(jì)政策不覆蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村；既要完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持保護(hù)制度，又要推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體更好支持農(nóng)業(yè)、投入鄉(xiāng)村；既要均衡工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的巨大虹吸效應(yīng)，也要避免保護(hù)驅(qū)動(dòng)下增設(shè)城鄉(xiāng)之間的制度壁壘，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域落實(shí)五個(gè)“必須統(tǒng)籌”的基本課題。

必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，提升種糧抓糧收益預(yù)期?，F(xiàn)階段要充分挖掘鄉(xiāng)村要素市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的潛能，讓市場(chǎng)措施更有效、政府措施更有為，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。重點(diǎn)是構(gòu)建合理可持續(xù)的糧食生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，確保國(guó)家糧食安全與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益雙重目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。健全糧食生產(chǎn)支持政策體系，啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。

必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到消費(fèi)獲益均衡性。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，自2015年起連續(xù)9年保持在1.3萬(wàn)億斤以上。2024年全國(guó)糧食總產(chǎn)量14130億斤，首次邁上1.4萬(wàn)億斤新臺(tái)階。國(guó)內(nèi)產(chǎn)量持續(xù)提高，但離我國(guó)糧食總需求還有2000多億斤的缺口需要進(jìn)口彌補(bǔ)，一些關(guān)鍵品種的對(duì)外依存度仍然低于安全線。因此，要在大食物觀指導(dǎo)下拓展總供給渠道的同時(shí)，暢通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)循環(huán)，強(qiáng)化分配環(huán)節(jié)連接生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶，促進(jìn)收入分配公平合理，提升生產(chǎn)者、消費(fèi)者獲得社會(huì)財(cái)富的積極性、公平性，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)新舊動(dòng)能的價(jià)值，把傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)放在突出位置，及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。同時(shí)，在追求現(xiàn)代工業(yè)文明和保護(hù)優(yōu)秀農(nóng)耕文明中做到協(xié)調(diào)發(fā)展，使工農(nóng)城鄉(xiāng)差異共生、平等共進(jìn)、和諧共存、互利共贏，農(nóng)耕文明和城市文明交相輝映，成就工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮的美好圖景。

必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤(pán)活存量的關(guān)系，優(yōu)化國(guó)家糧食安全與供給結(jié)構(gòu)。有關(guān)資料分析，我國(guó)谷物、大豆綜合飼用占比均已超過(guò)50%。飼料糧需求因畜產(chǎn)品需求增長(zhǎng)及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變而持續(xù)增長(zhǎng)?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有飼料糧安全就沒(méi)有糧食安全。因此，要優(yōu)化鄉(xiāng)村空間價(jià)值、產(chǎn)業(yè)價(jià)值、文化價(jià)值、生態(tài)價(jià)值等資源存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化口糧生產(chǎn)、飼料生產(chǎn)、經(jīng)作生產(chǎn)等資源存量?jī)?yōu)化，全面提高要素配置效率，優(yōu)化國(guó)家糧食安全與供給結(jié)構(gòu)。

必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，同步提升經(jīng)濟(jì)總量與供給總量。盡快縮小城鄉(xiāng)間收入、貧富、設(shè)施、服務(wù)等差距，保護(hù)鄉(xiāng)村和城市文化差異性，是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。要更新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比較效益理論，看到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初次分配是更為基礎(chǔ)性的分配關(guān)系，初次分配的不公正難以通過(guò)再分配扭轉(zhuǎn)。通過(guò)強(qiáng)化初次分配的調(diào)控地位，既可以做大第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，也可以防止農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分配秩序混亂造成的收入差距擴(kuò)大，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。

作者：全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書(shū)記 張合成