重慶公租房改革：農(nóng)民工融入城市的關(guān)鍵一步

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化又邁出關(guān)鍵一步。近日，在重慶市政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示：重慶市公租房在全國率先打破戶籍限制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與本地城鎮(zhèn)戶籍人口享有同等申請資格，凡是在中心城區(qū)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，滿足住房、收入標(biāo)準(zhǔn)條件就可以申請市級公租房。

這對于在重慶市務(wù)工的農(nóng)民工來說，無疑是雪中送炭的好消息。長期以來，戶籍制度就像是一堵無形的墻，在享有公共服務(wù)和權(quán)益保障上把農(nóng)民工和市民區(qū)隔開來。按說，公租房是面向中等偏下收入、住房困難群體的保障性住房，而農(nóng)民工往往在城里干著最臟、最累、最苦、最險的工作，掙著不高的工資，是最需要在住房上提供幫助、給予保障的。可實際上卻是，因為不是城鎮(zhèn)戶籍，根本沒資格申請公租房。但總要有個棲身之處，于是無數(shù)的農(nóng)民工只能以低廉的租金、租住在臟亂差的出租屋里。重慶新政策實施后，為城市建設(shè)流汗出力的農(nóng)民工們能申請正規(guī)保障住房，有網(wǎng)友就感慨說“終于能在城里有個安穩(wěn)的窩了?！?/p>

從社會公平角度看，農(nóng)民工作為城市的建設(shè)者，也正成為城市發(fā)展的受益者。住房保障是基本民生需求，取消戶籍門檻意味著農(nóng)民工群體開始享受平等的市民待遇。這體現(xiàn)了住房保障上的公平正義，是對農(nóng)民工多年付出和貢獻(xiàn)的認(rèn)可，也展現(xiàn)了城市的擔(dān)當(dāng)和溫情。重慶市農(nóng)民工能申請公租房，解決的不只是住的問題，還為他們享受完整的市民權(quán)利開了個好頭。當(dāng)外賣騎手結(jié)束工作能回到整潔的住所，當(dāng)農(nóng)民工子女能在公租房配套學(xué)校讀書，這才是真正的社會進(jìn)步。

這項改革對城鄉(xiāng)融合發(fā)展同樣重要。過去城鄉(xiāng)差距不僅體現(xiàn)在收入上，更在公共服務(wù)方面形成鴻溝。目前我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間有著18%的落差，其背后是億萬農(nóng)民工難以更好融入城市的生存現(xiàn)實。重慶的公租房政策破冰后，農(nóng)民工們有機(jī)會享有穩(wěn)定的住房保障，子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、養(yǎng)老托育等配套公共服務(wù)也有望陸續(xù)跟上，城鄉(xiāng)之間的無形藩籬必將被逐步拆除。這將會進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)間人口、資源、信息的流動和融合，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展打下更堅實的基礎(chǔ)。

對城市自身發(fā)展而言，這也是雙贏之舉。作為城市建設(shè)的主力軍，農(nóng)民工從事著建筑、家政、物流等基礎(chǔ)工作。如果他們能以不高的成本、居住在窗明幾凈的保障性住房里，一定能夠更安心工作，能夠激發(fā)更飽滿的工作熱情和創(chuàng)造力。長遠(yuǎn)來看，這種開放包容的城市態(tài)度會吸引更多人才，為城市發(fā)展注入活力，從而形成良性循環(huán)。正如有專家所說：“當(dāng)城市用住房保障留住建設(shè)者，收獲的不僅是勞動力，更是城市發(fā)展的持久動力。”

總之，重慶公租房申請率先打破戶籍限制，彰顯了城市治理切實轉(zhuǎn)向“以人為本”，更關(guān)注人的需求?；乜粗貞c農(nóng)民工工作的歷程，這次率先的改革并非偶然，而是長期關(guān)愛和解決農(nóng)民工問題的必然。早在2007年，重慶市就決定，將每年11月的第一個星期日確定為“重慶農(nóng)民工日”。每逢這一天，重慶會圍繞農(nóng)民工在融入城市過程中面臨的實際問題，如培訓(xùn)就業(yè)、勞動保護(hù)、社會保障等，開展政策研討、輿論宣傳以及多種形式的送溫暖活動。本報當(dāng)時針對這則新聞，刊發(fā)題為《農(nóng)民工日：協(xié)助民工融入城市最要緊》的評論，認(rèn)為“農(nóng)民工日看起來只是個形式，也并不能指望通過它就能解決農(nóng)民工問題，但表明的是政府的決心，反映的是社會的態(tài)度，顯示的是輿論的指標(biāo)”。如今“重慶農(nóng)民工日”已走過18個年頭，農(nóng)民工工作也始終穩(wěn)步走在全國第一方陣。從全國來講，農(nóng)民工市民化是一個系統(tǒng)工程，需要長期持續(xù)推進(jìn)，有諸多課題亟待破解，不少地方也的確是“非不為也，實不能也”。正因如此，重慶的歷次舉措才更具有引領(lǐng)和信號意義，釋放出城市敞開心懷接納農(nóng)民工的決心和擔(dān)當(dāng)。

當(dāng)然，這項政策的落地還需要配套措施跟進(jìn)。比如，簡化申請手續(xù)，讓線上辦理更便捷；合理規(guī)劃房源位置，讓申請者上班通勤更方便；加強(qiáng)公租房小區(qū)管理，保障居住環(huán)境更宜居；投放更多公租房，最大可能滿足更多農(nóng)民工的住房需求。更重要的是，這項改革能否帶動教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的戶籍改革，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，還需要持續(xù)觀察。

重慶的探索，是對黨的二十屆三中全會精神的貫徹落實，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要里程碑，為各地推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化提供了參考借鑒。當(dāng)城市治理不再被戶口本限制，當(dāng)每個建設(shè)者都能共享發(fā)展成果，城市才真正讓生活更美好。

作者：白鋒哲