全鏈條發(fā)力　多元化解紛
——河南西峽縣構(gòu)建縣域矛盾糾紛治理新格局

作者：農(nóng)民日報(bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者 劉杰

隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)利益格局不斷調(diào)整，基層矛盾糾紛呈現(xiàn)出類型多元化、趨向復(fù)合化、訴求信訪化、風(fēng)險(xiǎn)外溢化等特點(diǎn)，亟需構(gòu)建功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)的一站式矛盾糾紛化解工作格局，提升化解質(zhì)效。

河南省南陽市西峽縣地處伏牛山腹地、豫鄂陜?nèi)〗粫?huì)地帶，縣域面積3454平方公里，轄1鄉(xiāng)15鎮(zhèn)3個(gè)街道，295個(gè)村（社區(qū)），基層治理面臨的情況復(fù)雜。該縣堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新宣傳教育方式，建強(qiáng)網(wǎng)格隊(duì)伍和數(shù)字治理平臺(tái)，推行“警司訪+”矛盾糾紛協(xié)調(diào)化解機(jī)制，強(qiáng)化矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解，探索出了一套具有西峽特色、縣域特點(diǎn)、時(shí)代特征的縣域社會(huì)治理新模式。近年來，西峽縣先后被授予全國信訪工作“三無”縣等稱號，被命名為“河南省首批法治政府建設(shè)示范縣”，連續(xù)8年榮獲“河南省平安建設(shè)優(yōu)秀縣”稱號。

創(chuàng)新宣教方式從源頭抓預(yù)防

“電信詐騙套路多，境外緬北是老窩，騙子慣用啥套路，聽我跟你說一說……”1月17日，在2025年西坪鎮(zhèn)春節(jié)聯(lián)歡會(huì)上，一首采用國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目——西坪民歌表演形式編排的作品《提高警惕反電詐》贏得了在場群眾的陣陣掌聲。

演出結(jié)束后3天，西坪鎮(zhèn)民歌團(tuán)團(tuán)長、東官莊村治安主任趙國宏遇到了村民張彩俠。張彩俠稱贊道：“反詐民歌唱得好??！我最近接了個(gè)電話，就像歌詞里說的‘冒充外地公檢法’讓我匯款，我一聽就知道是詐騙！”

西坪鎮(zhèn)位于河南省與陜西省交界處，是四縣八鎮(zhèn)交會(huì)之地，治安形勢較為復(fù)雜。近年來，當(dāng)?shù)貍鞒泻蛣?chuàng)新西坪民歌、曲劇等傳統(tǒng)藝術(shù)，將勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、訴訟調(diào)解等與群眾日常生活息息相關(guān)的政策、法律知識融入其中，定期在鎮(zhèn)村組織文藝會(huì)演，為培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理注入了文化活力。

今年春節(jié)期間，在西坪鎮(zhèn)未成年人法治教育中心的李警官普法直播站內(nèi)，“網(wǎng)紅主播”——西坪派出所所長李金鋒不定期圍繞“預(yù)防未成年人犯罪、關(guān)愛未成年人成長”開啟直播，每次都吸引上萬人次在線觀看。

該中心包括室內(nèi)和室外兩個(gè)區(qū)域，室內(nèi)設(shè)置法規(guī)宣教區(qū)、行為矯正區(qū)、警示教育區(qū)、心理減壓區(qū)、時(shí)空比對區(qū)和李警官普法直播站等6個(gè)功能區(qū)，占地210平方米；室外建有未成年人教育訓(xùn)練基地，設(shè)置活動(dòng)區(qū)、訓(xùn)練區(qū)、休息區(qū)3個(gè)功能區(qū)，占地500平方米。

“由于地理位置特殊，西坪鎮(zhèn)外來人口多，過去未成年人盜竊、尋釁滋事、打架斗毆等案件多發(fā)，影響了社會(huì)穩(wěn)定。曾經(jīng)發(fā)生過以丁某為首的20多名未成年人持刀、棍械斗事件，更是在當(dāng)時(shí)造成了極為惡劣的社會(huì)影響?！崩罱痄h介紹，2022年，在西峽縣公安局及西坪鎮(zhèn)政府的支持下，西坪派出所建設(shè)該中心并投入使用。

記者了解到，西坪鎮(zhèn)未成年人法治教育中心在未成年本人及父母同意并簽訂協(xié)議書的基礎(chǔ)上，通過宣講未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、治安管理處罰法等法律法規(guī)，組織觀看正能量影視劇和參觀看守所教育基地，列舉未成年人違法犯罪的案例以案釋法，在教官帶領(lǐng)下參與集訓(xùn)和巡邏，安排心理輔導(dǎo)等方式，培養(yǎng)孩子積極向上、吃苦耐勞、團(tuán)結(jié)協(xié)作等精神和意識，解決未成年人成長中遇到的心理問題。

該中心還建立微信群，督促參與培訓(xùn)的未成年人每天發(fā)一個(gè)義務(wù)勞動(dòng)視頻、一個(gè)學(xué)習(xí)讀書視頻。同時(shí)，中心工作人員定期進(jìn)行跟蹤走訪，了解培訓(xùn)過的未成年人管教是否反彈、是否輟學(xué)流向社會(huì)等。

“中心建成后，我們共開展中短期教育培訓(xùn)12次，受教育未成年人86人。這些孩子參加完培訓(xùn)后，在家主動(dòng)干家務(wù)活，在學(xué)習(xí)上也有很大改變。有10名同學(xué)還成了治安信息員，幫助偵破了8起盜搶案件?！蔽髌烘?zhèn)平安建設(shè)辦公室主任龐琮馨介紹，2024年西坪鎮(zhèn)共發(fā)生未成年人盜竊案件1起，行政拘留4人，均系外地流竄作案。與2022年相比，未成年人案件數(shù)下降94.4%，行政拘留下降88.6%。目前，西峽縣正全面總結(jié)推廣西坪鎮(zhèn)未成年人行為矯正的經(jīng)驗(yàn)做法，從源頭預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。

丁河鎮(zhèn)運(yùn)用“警司訪+”機(jī)制解決群眾經(jīng)濟(jì)糾紛?！∈茉L者供圖

“網(wǎng)格+數(shù)字化”排查預(yù)警隱患風(fēng)險(xiǎn)

2024年12月，五里橋鎮(zhèn)葛營社區(qū)幸福佳苑小區(qū)12號樓1單元樓上樓下的兩戶居民因漏水問題產(chǎn)生糾紛，經(jīng)物業(yè)公司調(diào)解后初步達(dá)成一致。然而事后，樓上居民認(rèn)為賠付金額過高，表示不滿。

葛營社區(qū)第五網(wǎng)格專職網(wǎng)格員王星舒在日常排查中了解到相關(guān)情況后，邀請葛營社區(qū)治保主任馬志鋒、第五網(wǎng)格黨支部書記楊占強(qiáng)、物業(yè)管理委員會(huì)成員、物業(yè)公司代表、雙方當(dāng)事人到場，再次對該問題進(jìn)行協(xié)商。經(jīng)過從情理法等多角度的勸解，這場糾紛得以徹底化解。

葛營社區(qū)位于西峽縣北部，過去是一個(gè)典型的城郊村。近年來，隨著縣城建設(shè)北移，當(dāng)?shù)匾?guī)劃重建，變成由21個(gè)居民小區(qū)、2個(gè)新型社區(qū)、6個(gè)自然村莊、1000余家沿街商鋪組成的新型城市社區(qū)，總?cè)丝谟稍瓉淼?126人激增到1.88萬人。在多元化、聚集化格局下，葛營社區(qū)既有繁重的建設(shè)任務(wù)，又要管理服務(wù)轄區(qū)居民，治理難度陡增。

為破解這一治理難題，葛營社區(qū)成立了西峽縣首個(gè)村級黨委，并根據(jù)地域劃分了5個(gè)網(wǎng)格，成立了5個(gè)網(wǎng)格黨支部。自2021年開始，探索將黨支部建在網(wǎng)格上，從在職或退休黨員中選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任網(wǎng)格黨支部書記，每個(gè)網(wǎng)格通過聘用制配備一名專職網(wǎng)格員，選配黨員、組長、熱心群眾擔(dān)任兼職網(wǎng)格員。網(wǎng)格黨支部書記坐班接待受理問題，網(wǎng)格黨員聯(lián)戶征集問題，網(wǎng)格員隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。

近年來，西峽縣健全“村（居）委會(huì)+治保會(huì)+警務(wù)工作站+網(wǎng)格員”一線排查工作機(jī)制，圍繞上學(xué)就業(yè)、勞資債務(wù)、家庭鄰里、物業(yè)糾紛等矛盾隱患，加快矛盾糾紛排查網(wǎng)格建設(shè)，開展場景化、鏈條化、常態(tài)化、滾動(dòng)式走訪排查，構(gòu)建起全覆蓋、全方位、全領(lǐng)域的矛盾糾紛排查“濾網(wǎng)”。

在西峽縣綜治中心，工作人員向記者演示了黨建引領(lǐng)基層治理信息系統(tǒng)、“雪亮工程”指揮平臺(tái)和綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。通過相關(guān)信息系統(tǒng)，縣鄉(xiāng)村三級均可以實(shí)時(shí)了解每名網(wǎng)格員的上崗情況和工作動(dòng)態(tài)，并即時(shí)進(jìn)行視頻通話；網(wǎng)格員也可以在線上向上級實(shí)時(shí)反映各種突發(fā)情況，方便聯(lián)動(dòng)處置。

據(jù)了解，西峽目前已建成基層社會(huì)治理信息系統(tǒng)、城域網(wǎng)、云存儲(chǔ)中心、縣級綜治中心各1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級綜治中心19個(gè)，村（社區(qū)）級綜治中心298個(gè)，安裝高清視頻監(jiān)控近1.4萬路，共有專職兼職網(wǎng)格員3867名?！拔覀冋凑铡蚋采w、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控’總體目標(biāo)，以信息管理系統(tǒng)為‘大腦’、以政務(wù)外網(wǎng)和視頻專網(wǎng)為‘神經(jīng)’、以三級綜治中心為‘肌體’、以遍布城鄉(xiāng)的視頻前端為‘耳目’、以網(wǎng)格化服務(wù)管理為‘手足’、以信息存儲(chǔ)維護(hù)為‘免疫’，多維布局、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)縣域基層社會(huì)治理?！蔽鲘{縣委政法委副書記李劍表示。

“警司訪+”機(jī)制多元化解矛盾糾紛

2月5日，在回車鎮(zhèn)綜治中心，八龍廟村脫貧戶羅春偉緊緊握住回車鎮(zhèn)平安建設(shè)辦公室主任饒磐的手激動(dòng)地說：“感謝鎮(zhèn)里幫我爭取了1萬元救助金，補(bǔ)上了我被拖欠工資的‘窟窿’！”

2022年5月，羅春偉在某樂公司招聘下到某路公司的車間里干活。因某樂公司負(fù)責(zé)人經(jīng)營不善，造成他的工資被拖欠。縣人力資源和社會(huì)保障局立案調(diào)查后，某樂公司為羅春偉結(jié)算了8月至10月的工資，但5月到7月的工資卻因?yàn)榱_春偉不能提供考勤表、勞務(wù)合同等有效證據(jù)，某路公司不能代付所欠工資。再加上某樂公司負(fù)責(zé)人以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法拒不支付勞動(dòng)者報(bào)酬，導(dǎo)致羅春偉1.26萬元的工資遲遲不能追回。

為此，回車鎮(zhèn)平安建設(shè)辦公室運(yùn)用“警司訪+”工作機(jī)制，召集公安、司法、信訪、人社等開會(huì)研判，并經(jīng)過多次實(shí)地調(diào)查和多方協(xié)調(diào)，從縣財(cái)政資金中爭取到信訪救助金，為羅春偉送上了這份遲來的公平與溫暖。

“警司訪+”矛盾糾紛協(xié)調(diào)化解機(jī)制起源于西峽縣丁河鎮(zhèn)，該機(jī)制由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心定期對風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行精準(zhǔn)研判、提級管控，整合基層公安、司法、信訪等資源優(yōu)勢和職能作用，相互銜接、聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在法治框架內(nèi)綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、道德、輿論等手段，推動(dòng)矛盾糾紛一站式有效化解。其中，“警”即發(fā)揮派出所調(diào)查取證、打擊懲戒、依法威懾等職能，“司”即發(fā)揮司法所釋法析理、法律援助、調(diào)訴對接等職能，“訪”即發(fā)揮信訪辦協(xié)調(diào)化解、疏導(dǎo)穩(wěn)控、幫扶救助等職能，“+”即發(fā)揮行業(yè)部門專業(yè)指導(dǎo)、政策支持、行業(yè)調(diào)解等職能。

2023年2月，西峽縣印發(fā)《關(guān)于推行“警司訪+”矛盾糾紛協(xié)調(diào)化解機(jī)制　加快推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，并成立縣“警司訪+”工作法協(xié)調(diào)小組，從組織架構(gòu)、工作流程、力量保障等方面制定了完備的工作規(guī)范。2023年4月，南陽市印發(fā)《關(guān)于在全市建立矛盾糾紛“警司訪+”多元化解工作機(jī)制的實(shí)施意見》，在全市進(jìn)行推廣。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自推行實(shí)施“警司訪+”矛盾糾紛協(xié)調(diào)化解機(jī)制以來，西峽縣81.3%的一般性矛盾糾紛在村（社區(qū)）和基礎(chǔ)網(wǎng)格得到化解，15.2%的較復(fù)雜矛盾糾紛通過“警司訪+”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)化解，僅有不到5%的矛盾糾紛需要在縣級層面協(xié)調(diào)解決。