漁船管理改革打出惠民減負(fù)“組合拳”

繼2025年1月1日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書、漁業(yè)船舶所有權(quán)登記證書和國(guó)籍證書3種漁船證書電子證照標(biāo)準(zhǔn)之后，日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布公告，自今年3月1日起，我國(guó)將啟用國(guó)內(nèi)漁船電子證書。漁民不必再攜帶各類紙質(zhì)證件，只要通過(guò)手機(jī)出示電子證書就可以通過(guò)掃碼查驗(yàn)，可有效提高管理能力和辦事效率。

漁船電子證書啟用是推進(jìn)漁船管理改革的重要舉措，主要目的是為漁民和基層減負(fù)，提升漁船管理電子政務(wù)水平。其實(shí)，漁船電子證書的啟用只是我國(guó)漁船管理改革系列措施的其中一項(xiàng)。2023年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)加大漁船管理改革力度，圍繞便民、解困、提效主題，盯緊企業(yè)群眾辦事過(guò)程中的“急難愁盼”，持續(xù)出臺(tái)便民措施解決一批“關(guān)鍵小事”，不僅提高漁船改革分類施策的精準(zhǔn)性和可操作性，而且得到漁民、企業(yè)和基層的普遍支持。

16項(xiàng)便民措施讓漁民輕裝前行

漁船是捕撈生產(chǎn)最重要的工具，也是漁民維系生計(jì)的核心資產(chǎn)，合理有效的漁船管理對(duì)捕撈業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。我國(guó)一直對(duì)漁船實(shí)施全生命周期管理，通過(guò)相對(duì)嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件、緊密銜接的管理環(huán)節(jié)、層層把關(guān)的行政審批，嚴(yán)格管控漁船從建造到拆解的過(guò)程。然而隨著漁業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，漁船管理工作中出現(xiàn)了證明事項(xiàng)多、審批程序煩瑣、遠(yuǎn)洋漁船跨省過(guò)戶難和管理要求復(fù)雜等難題。

比如，為了完善漁船管理的各種手續(xù)，漁民群眾要一趟趟跑業(yè)務(wù)大廳，一份份填寫申請(qǐng)表，有的資料在申請(qǐng)船網(wǎng)工具指標(biāo)的環(huán)節(jié)已提交過(guò)，到漁船登記環(huán)節(jié)卻要重復(fù)提交蓋章。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，曾經(jīng)過(guò)于煩瑣的管理制度給漁民和管理人員帶來(lái)了諸多不便，優(yōu)化漁船管理制度、推行便民措施至關(guān)重要。

為簡(jiǎn)化漁船審批、登記程序，減輕基層負(fù)擔(dān)、便利漁民群眾，2023年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局經(jīng)深入調(diào)研，決定對(duì)漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)審批、漁業(yè)捕撈許可證審批和漁業(yè)船舶登記相關(guān)要求進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了16項(xiàng)漁船管理便民措施，取消《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》等規(guī)章設(shè)定的10項(xiàng)證明，精簡(jiǎn)漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書、漁業(yè)捕撈許可證、跨省份光船租賃等3項(xiàng)審批程序，調(diào)整優(yōu)化漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)、漁業(yè)捕撈許可證申請(qǐng)、企業(yè)法定代表人戶籍條件等3項(xiàng)管理要求。

“多項(xiàng)便民措施極大便利了我們遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)，真真切切讓我們受益匪淺?！贝胧?shí)施后不久，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部收到了一封來(lái)自浙江舟山順澤遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司情感真摯的感謝信。公司負(fù)責(zé)人在信中表示，取消漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)轉(zhuǎn)移證明的漁船審批革新政策，有效打破了地方區(qū)域性保護(hù)壁壘，促進(jìn)了遠(yuǎn)洋漁船全國(guó)范圍內(nèi)資源要素流轉(zhuǎn)，有利于遠(yuǎn)洋企業(yè)資產(chǎn)增值保值，打通了多年的行業(yè)堵點(diǎn)。

這家企業(yè)的經(jīng)歷，正是這場(chǎng)漁船管理改革的縮影。從“層層審批、嚴(yán)防死守”，到“簡(jiǎn)化程序、便民利民”，漁船管理水平的服務(wù)升級(jí)，不僅松綁了行政束縛，也賦予了市場(chǎng)更多自主權(quán)。

簡(jiǎn)化流程讓漁船資源流動(dòng)起來(lái)

漁船作為漁業(yè)生產(chǎn)的重要要素，其資源的合理配置與高效管理關(guān)乎捕撈業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，但我國(guó)有關(guān)漁船分級(jí)分類管理、漁船流轉(zhuǎn)等相關(guān)制度難以適配我國(guó)漁民以及漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際需求。

“漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于漁船流轉(zhuǎn)的需求也逐漸增大，但曾經(jīng)的管理制度對(duì)漁船交易限制頗多。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局漁船管理處負(fù)責(zé)人介紹，漁船交易除了須遵守地域、戶籍等實(shí)質(zhì)性限制之外，整個(gè)購(gòu)置過(guò)程包含14個(gè)環(huán)節(jié)，需提交21種材料，買賣雙方需共同到場(chǎng)10次，法定辦證時(shí)限120天。在這種情況下，漁船流轉(zhuǎn)顯然舉步維艱。相關(guān)調(diào)研結(jié)果顯示，過(guò)于煩瑣的流程導(dǎo)致2019~2022年全國(guó)僅完成12起跨省交易。

為了破除漁船有序流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制障礙，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局正在推行一系列改革舉措，通過(guò)線上申請(qǐng)、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)等機(jī)制，將材料精簡(jiǎn)至5項(xiàng)，辦理時(shí)限壓縮至21個(gè)工作日，還將合并漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)和漁業(yè)船舶登記申請(qǐng)業(yè)務(wù)，制度性限制也將大幅松綁。這將不僅消除市場(chǎng)準(zhǔn)入的隱性壁壘，更為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的漁業(yè)大市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。改革后的漁船交易體系既滿足企業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整需求，又通過(guò)規(guī)范化管理提升要素流動(dòng)性，激活行業(yè)發(fā)展動(dòng)能。

除了漁船的流轉(zhuǎn)問(wèn)題，取締“三無(wú)”船舶、減少脫管漁船，讓生計(jì)漁民有合法合規(guī)的漁船可用也是關(guān)鍵一環(huán)。但受國(guó)家漁船指標(biāo)管控政策限制，許多生計(jì)漁民無(wú)法獲取合法的漁船指標(biāo)，只能自行采購(gòu)質(zhì)量較差的船只從事“三無(wú)”漁船生產(chǎn)活動(dòng)，嚴(yán)重影響了漁業(yè)生產(chǎn)的合法性和安全性。

為了解決這一難題，2023年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)蒼南縣為全國(guó)唯一漁船管理改革試點(diǎn)縣。改革開始后，蒼南縣一方面加大“三無(wú)”船舶打擊力度，另一方面，對(duì)小型漁船實(shí)施“公建民租”管理，該縣爭(zhēng)取到350艘海洋小型捕撈漁船指標(biāo)，由財(cái)政專門調(diào)配區(qū)域協(xié)調(diào)專項(xiàng)激勵(lì)資金1億元作為啟動(dòng)資金，定制環(huán)保、安全的漁船。

“漁船有了‘身份證’安全又安心，以后再也不用擔(dān)心開‘三無(wú)’船被處罰了?！鄙n南縣56歲的老漁民易際鳳便是受益者之一，得知政府投放“公建民租”漁船，他馬上聯(lián)合兩位漁民一起租賃了一艘漁船。

為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高辦理效率，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加大對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)紓困幫扶力度，對(duì)于購(gòu)置遠(yuǎn)洋漁船的企業(yè)，自2024年12月1日起試行快速審批流程，遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)在申請(qǐng)辦理購(gòu)置遠(yuǎn)洋漁船漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)審批手續(xù)時(shí)，可同步提出辦理遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目審批的申請(qǐng)，極大簡(jiǎn)化了流程、方便了企業(yè)。政策改革打通了資源流轉(zhuǎn)的“主動(dòng)脈”，試點(diǎn)探索則疏通基層治理的“毛細(xì)血管”，既根治“三無(wú)”漁船沉疴，又盤活小型漁船存量資源，理順漁業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的同時(shí)推動(dòng)了捕撈業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

科技賦能讓智慧管理走出新速度

此次啟用的漁船電子證書范圍包括漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書、漁業(yè)船舶所有權(quán)登記證書、漁業(yè)船舶國(guó)籍證書和漁業(yè)捕撈許可證等現(xiàn)行4種漁船證書。得知將啟用漁船電子證書的消息后，河北省唐山市曹妃甸區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁業(yè)科的工作人員王廣宇激動(dòng)地將這一消息轉(zhuǎn)發(fā)到朋友圈，他認(rèn)為這是一個(gè)方便漁民的好舉措。

據(jù)悉，此次啟用的漁船電子證書包括了持證人基本信息、漁船基本信息以及管理信息等內(nèi)容，有需要的人員只需要找到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)及地方相關(guān)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)就可以申領(lǐng)漁船電子證書和使用指南。

漁船電子證書還將成為漁民辦事的“萬(wàn)能鑰匙”。漁民從此告別了跑腿蓋章的日子，足不出戶就能辦理業(yè)務(wù)；對(duì)于管理部門來(lái)說(shuō)，這一舉措更是杜絕了“一船多證”現(xiàn)象，能實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)互通，極大地提升了管理效能。

“近年來(lái)，漁業(yè)漁政部門在漁船管理信息化系統(tǒng)建設(shè)、漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理、監(jiān)管能力提升、數(shù)據(jù)分析整合及優(yōu)化服務(wù)等方面也采取了一系列舉措?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如今漁船檔案實(shí)現(xiàn)電子化、業(yè)務(wù)流程數(shù)字化，每艘漁船都有唯一的電子標(biāo)識(shí)。同時(shí)通過(guò)漁船上安裝的北斗定位終端、AIS基站和雷達(dá)設(shè)備，能實(shí)現(xiàn)漁船位置、航速、航線的實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦識(shí)別到異常行為，劃定的電子圍欄區(qū)域就能自動(dòng)推送違規(guī)預(yù)警信息。

漁船管理信息化并非簡(jiǎn)單的技術(shù)疊加，而是對(duì)傳統(tǒng)治理模式的重構(gòu)。這場(chǎng)變革的終極目標(biāo)，不僅是讓漁民“少跑腿”，更將行政資源從煩瑣事務(wù)中解放，推動(dòng)漁船管理從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“精準(zhǔn)治理”升級(jí)，進(jìn)而讓產(chǎn)業(yè)脫胎換骨、讓捕撈業(yè)從“汗水經(jīng)濟(jì)”走向“智慧經(jīng)濟(jì)”。

農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 馮建偉 王春植