征收補償協(xié)議無法履行 檢察監(jiān)督保護失地農(nóng)民權(quán)益

作者：農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 李婧

　　近日，最高人民檢察院發(fā)布檢察機關(guān)加強民生司法保障典型案例。其中，任某某等人訴某縣自然資源局、某縣人民政府不履行土地征收補償安置協(xié)議檢察監(jiān)督案切實保護了失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　湖南省益陽市某縣國土資源局與任某某等4人于2017年5月分別簽訂集體土地上房屋征收補償安置協(xié)議，任某某等4人均選擇留地安置方式。同年12月，該縣城市規(guī)劃區(qū)村（居）民安置領(lǐng)導(dǎo)小組為提升城市建設(shè)水平，防止城中村新增問題，印發(fā)紅頭文件，規(guī)定取消全縣留地安置方式，一律實行安置房或貨幣補償安置。因此，相關(guān)安置協(xié)議未繼續(xù)履行。

　　任某某等4人分別向法院提起訴訟，請求判令相關(guān)單位履行約定的安置義務(wù)。法院一審判決認為，因當?shù)夭疬w補償政策調(diào)整，留地安置已經(jīng)無法履行，判決責令縣自然資源局重新作出補償安置決定。任某某等人不服，上訴至二審法院。法院二審判決認為，該縣城市規(guī)劃區(qū)村（居）民安置領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的文件符合公共利益需要，應(yīng)當遵照執(zhí)行，縣自然資源局單方變更協(xié)議的行為合法，分別判決駁回了任某某等4人的訴訟請求。任某某等4人仍不服，申請再審被駁回，后向益陽市人民檢察院申請監(jiān)督。

　　益陽市人民檢察院經(jīng)審查認為，行政機關(guān)的單方變更行為雖然合法，但給任某某等人造成損失的，應(yīng)予以補償，法院生效判決未要求行政機關(guān)采取補償措施而徑直駁回訴訟請求，屬于適用法律錯誤，于是向湖南省人民檢察院提請抗訴。湖南省人民檢察院向湖南省高級人民法院提出抗訴。湖南省高級人民法院再審判決撤銷二審判決，維持一審判決。

　　益陽市人民檢察院以任某某案改判為基礎(chǔ)，推動縣政府、自然資源局等部門與另外3人多次會商，于2024年6月達成和解協(xié)議，并向檢察機關(guān)撤回監(jiān)督申請。根據(jù)法院生效判決、前述和解協(xié)議約定，某縣自然資源局、征地拆遷事務(wù)中心按“一戶一基”原則將任某某等4人就近安置在某集中安置區(qū)。

　　本案中，在與被征地農(nóng)民簽訂征收補償協(xié)議后，行政機關(guān)應(yīng)當誠實守信地履行其簽訂的行政協(xié)議，若確因重大政策調(diào)整或者公共利益需要而無法繼續(xù)履行協(xié)議的，對不能繼續(xù)履約而給協(xié)議另一方造成的損失應(yīng)予以補償或采取補救措施等，對失地農(nóng)民就近妥善安置，做到公共利益與個人利益的平衡。