遼寧深化集體林權(quán)制度改革

今年年初，遼寧省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《遼寧省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。2月28日，遼寧省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，省林草局相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹了《實(shí)施方案》有關(guān)情況。

遼寧省是集體林大省，集體林占林地總面積的88%，主要分布在廣大農(nóng)村，涉及廣大農(nóng)民的切身利益。管好用好集體林資源，對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的目標(biāo)至關(guān)重要。2005年遼寧省率先在北方地區(qū)啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革，開展以家庭承包為主的集體林確權(quán)工作，并持續(xù)推進(jìn)配套改革，初步實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)，樹定根，人定心”的目標(biāo)。經(jīng)過多年深化改革，解放了林業(yè)生產(chǎn)力，激活了林業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

本次改革的核心要求是堅(jiān)持改革方向、穩(wěn)步深化探索，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。《實(shí)施方案》改革目標(biāo)分為近期目標(biāo)和長期目標(biāo)。近期目標(biāo)是：基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。長期目標(biāo)是：在近期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)資源管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融相長，推動(dòng)森林經(jīng)營更加科學(xué)高效、保護(hù)補(bǔ)償制度更加完善、林權(quán)價(jià)值增值途徑更加多樣，促進(jìn)森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。

《實(shí)施方案》確定5個(gè)方面12項(xiàng)主要改革任務(wù)：

一是圍繞“山要怎么分”，提出了穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系、放活林地經(jīng)營權(quán)、加快推進(jìn)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記3項(xiàng)任務(wù)。建立健全集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制，形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營的格局。維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包林地的各項(xiàng)權(quán)益，強(qiáng)化集體所有制根基。保持集體林地家庭承包經(jīng)營關(guān)系長期穩(wěn)定不變，維持林業(yè)政策的連續(xù)性，讓農(nóng)民吃下定心丸。同時(shí)賦予林地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)和融資擔(dān)保權(quán)能，明確林地經(jīng)營權(quán)可依法再流轉(zhuǎn)或者依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。加快推進(jìn)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記，進(jìn)一步鞏固集體林權(quán)制度改革成果、維護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益、保障林區(qū)和諧穩(wěn)定。

二是圍繞“單家獨(dú)戶怎么辦”，提出發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、創(chuàng)新國有林場改革發(fā)展機(jī)制2項(xiàng)任務(wù)。明確林地經(jīng)營權(quán)可采取出租、入股、合作等方式依法流轉(zhuǎn)。強(qiáng)調(diào)保障林農(nóng)林地收益權(quán)。支持組建林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，采取市場化方式將分散的林權(quán)適度集中起來開展規(guī)模經(jīng)營。探索林權(quán)折資量化的新路徑，引導(dǎo)社會(huì)力量投入林業(yè)經(jīng)營。分區(qū)分類探索國有林場經(jīng)營性收入分配激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)國有林場在森林經(jīng)營、良種培育、防沙治沙、防災(zāi)減災(zāi)等方面的主力軍作用，發(fā)揮國有林場的技術(shù)、人才和經(jīng)營管理優(yōu)勢，帶動(dòng)提升集體林經(jīng)營水平。

三是圍繞“樹要怎么砍”，提出加強(qiáng)森林科學(xué)經(jīng)營管理、合理優(yōu)化公益林布局、優(yōu)化林木采伐管理制度3項(xiàng)任務(wù)。建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的管理制度，提高森林可持續(xù)經(jīng)營水平。加大森林撫育支持力度，放寬過密人工林撫育采伐強(qiáng)度限制，加快低產(chǎn)低效林改造。明確天然林經(jīng)營方向，逐步提高天然林質(zhì)量。在保持森林生態(tài)系統(tǒng)功能基本穩(wěn)定的前提下，依法依規(guī)優(yōu)化公益林布局，釋放林地發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，提高森林經(jīng)營的科學(xué)性和可持續(xù)性。

四是圍繞“兩山怎么轉(zhuǎn)化”，提出支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展、優(yōu)化林地使用政策、探索林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑3項(xiàng)任務(wù)。支持適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文體旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)。大力扶持遼寧省干果經(jīng)濟(jì)林、林下中藥材等優(yōu)勢林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)整森林撫育控制指標(biāo)，適配遼寧省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。培育新型林業(yè)企業(yè)，提高林產(chǎn)品供給能力。推動(dòng)倉儲(chǔ)物流、林機(jī)補(bǔ)貼、標(biāo)志管理等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)。支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路、防火路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)發(fā)展條件。統(tǒng)籌各級(jí)各類資金，支持林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。做好林地、草地、濕地要素保障，明確發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)涉及必要設(shè)施的用地政策，更好釋放林地生產(chǎn)力，同時(shí)推進(jìn)涉林涉草涉濕有關(guān)項(xiàng)目落實(shí)落地，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

五是圍繞“錢從哪里來”，提出創(chuàng)新金融支持機(jī)制任務(wù)。通過引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營主體與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，打通金融機(jī)構(gòu)與林業(yè)經(jīng)營主體之間的融資渠道，對(duì)符合條件的林業(yè)經(jīng)營主體和項(xiàng)目給予金融信貸支持，提升林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展活力。用好支農(nóng)支小再貸款、碳減排支持工具等政策，向金融機(jī)構(gòu)提供央行低成本資金，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)林業(yè)保險(xiǎn)等產(chǎn)品，防范化解生產(chǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。

作者：農(nóng)民日報(bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者 于險(xiǎn)峰