看棗陽如何破解“小馬拉大車”難題

一段時(shí)期以來，不少基層面臨負(fù)擔(dān)過重，權(quán)力、資源、力量與職責(zé)、任務(wù)不匹配的“小馬拉大車”難題。棗陽市通過“一套表”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)為基層減負(fù)、賦能、增效，為其他地方破解“小馬拉大車”難題提供了思路。

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每天晚上7點(diǎn)，在湖北省棗陽市新市鎮(zhèn)東李灣村村委會的電商直播間內(nèi)，村黨支部書記隗志會都會準(zhǔn)時(shí)開播，通過互聯(lián)網(wǎng)直播平臺售賣村里自產(chǎn)的特色農(nóng)副產(chǎn)品?！艾F(xiàn)在文件、會議、報(bào)表少多了，村干部能夠一門心思地發(fā)展村級產(chǎn)業(yè)、幫老百姓辦事了。”隗志會說。

上面千條線，底下一根針。基層是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，是服務(wù)群眾的“前沿陣地”，各項(xiàng)工作本就千頭萬緒、紛繁復(fù)雜。一段時(shí)期以來，不少基層更是面臨負(fù)擔(dān)過重，權(quán)力、資源、力量與職責(zé)、任務(wù)不匹配的“小馬拉大車”難題。

為減輕基層負(fù)擔(dān)、激發(fā)干事活力，黨中央、國務(wù)院對基層減負(fù)作出了一系列重大部署安排。2019年，中辦印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，將2019年作為“基層減負(fù)年”。2024年，黨的二十屆三中全會《決定》明確要求，“健全為基層減負(fù)長效機(jī)制”。同年，中辦、國辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺為基層減負(fù)的制度規(guī)范。

棗陽市以基層反映最強(qiáng)烈的填報(bào)表格問題為切入點(diǎn)，通過探索“一套表”改革，將村級年度需填報(bào)表數(shù)量從341項(xiàng)減至41項(xiàng)。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)為基層減負(fù)、賦能、增效。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均新增可用人員近60名；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)體系，初步梳理出市級承擔(dān)的主責(zé)事項(xiàng)1800項(xiàng)、鎮(zhèn)級履職事項(xiàng)180項(xiàng)、村級準(zhǔn)入事項(xiàng)117項(xiàng)；優(yōu)化考核機(jī)制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核項(xiàng)目數(shù)量由1897個(gè)指標(biāo)初步縮減至81個(gè)；搭建“棗事早辦”綜合服務(wù)平臺，優(yōu)化291項(xiàng)群眾常辦服務(wù)事項(xiàng)和104項(xiàng)干部高頻辦公事項(xiàng)辦事流程，力圖實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”。

近日，記者走訪棗陽市的鎮(zhèn)村，探訪這些數(shù)據(jù)背后的經(jīng)驗(yàn)做法，傾聽基層干部的切身感受，以期為全國其他地方破解“小馬拉大車”難題啟發(fā)思路。

從吐槽聲中找準(zhǔn)減負(fù)“小切口”

“原來要填、要算的報(bào)表多得很，現(xiàn)在都少多了?！?024年11月，在環(huán)城街道東郊村，村黨支部書記胡愛國一邊向記者展示文件柜里村里填過的各類報(bào)表，一邊介紹村里表格填報(bào)的變化。

“圍著表格轉(zhuǎn)”曾是棗陽市基層干部普遍面臨的麻煩。以東郊村為例，4名村干部，過去至少有2人天天趴在電腦前，一整理就是三四個(gè)小時(shí)?！?0后”村黨支部委員吳威回憶，最多時(shí)一天要填幾十項(xiàng)報(bào)表，村干部自嘲是“表哥表姐”。

環(huán)城街道東郊村黨支部書記帶領(lǐng)村組干部開展“清潔家園”行動(dòng)。

2024年5月，棗陽市針對基層報(bào)表情況進(jìn)行了摸底調(diào)查。調(diào)查顯示，2023年度棗陽市平均每個(gè)村需要填寫341項(xiàng)報(bào)表，其中臨時(shí)性報(bào)表208項(xiàng)，周期性報(bào)表133項(xiàng)。這些數(shù)據(jù)的背后，是四種填表亂象：

任性要表——有的部門把報(bào)表當(dāng)“法寶”，把數(shù)據(jù)當(dāng)“成績”，靠填表推動(dòng)工作，看數(shù)據(jù)檢驗(yàn)成效。一有工作需要就不分時(shí)段下通知，立刻馬上要數(shù)據(jù)，完全不考慮基層實(shí)際。

頻繁要表——有的部門需定期掌握數(shù)據(jù)變動(dòng)情況，每季度、每個(gè)月甚至每周都要求基層填報(bào)表。很多村的相關(guān)數(shù)據(jù)一年到頭幾乎沒有變化，但每次都要重新填表，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

多頭要表——市直部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)表格，很多信息互有交叉重合，有的甚至完全一樣。但因上報(bào)渠道不一，導(dǎo)致基層重復(fù)填報(bào)、多頭上報(bào)。

要紙質(zhì)表——有的部門將報(bào)表蓋章上報(bào)視為“質(zhì)量基層負(fù)責(zé)、對錯(cuò)自我免責(zé)”的依據(jù)，大小報(bào)表都要求基層既要發(fā)電子版，又要報(bào)蓋章紙質(zhì)版，有的甚至要求紙質(zhì)版一式三份，使得基層在打印機(jī)耗材和交通上花了不少“冤枉錢”。

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院院長、農(nóng)村減貧與發(fā)展研究中心主任田北海認(rèn)為，基層減負(fù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括精簡文件會議、規(guī)范督查檢查考核、明晰基層權(quán)責(zé)等多項(xiàng)內(nèi)容。由于全國不同縣域的人文地理、社會結(jié)構(gòu)、市場發(fā)展、財(cái)政能力、資源稟賦、文化素質(zhì)、治理技術(shù)等不同，面臨的基層減負(fù)任務(wù)就必然存在差異。因此，要從基層干部的吐槽聲中摸清真實(shí)負(fù)擔(dān)，從他們的“期盼眼”中找準(zhǔn)減負(fù)需求，對癥下藥才能真正為基層干部減壓減負(fù)。

精簡報(bào)表就是棗陽深入推進(jìn)基層減負(fù)、解決“小馬拉大車”難題的“小切口”。2024年6月，棗陽市先后組織市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）召開七輪研判會，探索推進(jìn)“一套表”改革，通過源頭減、整合減、共享減三項(xiàng)措施為基層干部松綁減負(fù)。

棗陽市規(guī)定，對上級無明確要求、非工作必須，屬臨時(shí)性攤派的表格，一律取消，打破職能部門“需要數(shù)據(jù)就伸手，制個(gè)表格向下走”的慣性思維和路徑依賴，208項(xiàng)各類臨時(shí)性報(bào)表不再下發(fā)基層填報(bào)；對同一部門下發(fā)類別一致、上下銜接、涉及工作進(jìn)度類、臺賬更新類，能夠多表合一的表格，進(jìn)行物理整合，累計(jì)合并裁減統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)健、民政、農(nóng)技等部門57項(xiàng)同類事項(xiàng)報(bào)表；對信息交叉、內(nèi)容重合，但因上報(bào)渠道不一，需重復(fù)報(bào)、多頭報(bào)的表格，取報(bào)表信息的“最大公約數(shù)”，明確一個(gè)職能部門牽頭下發(fā)表格，其余部門通過橫向信息互通，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，不再單獨(dú)下發(fā)表格，累計(jì)精簡民政、人社、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門35項(xiàng)交叉報(bào)表。改革后，棗陽市基層年度需填報(bào)表數(shù)量從341項(xiàng)減至41項(xiàng)，減幅達(dá)88%。

為確保改革舉措落實(shí)到位，棗陽市在17個(gè)鎮(zhèn)（街道、管理區(qū)）選取31個(gè)村（社區(qū)）作為監(jiān)測點(diǎn)，聽取基層干部和群眾的意見建議，實(shí)時(shí)掌握了解“一套表”改革情況，實(shí)行“瘦身—運(yùn)行—反饋—優(yōu)化”閉環(huán)管控體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，不斷修正完善。對確需基層填報(bào)的專項(xiàng)性、臨時(shí)性報(bào)表，實(shí)行“一事一議”，按照“職能部門申請—市委社工部受理—市減負(fù)專項(xiàng)機(jī)制辦公室審定”程序，經(jīng)核準(zhǔn)同意方可下發(fā)基層填報(bào)。

“2019年中央明確提出為基層減負(fù)的號召以來，棗陽市采取了一系列措施，取得了一定的成效。但在深入推進(jìn)基層減負(fù)的過程中，總是缺乏著力點(diǎn)?！睏楆柺形Ｎ?、組織部部長康丹表示，正是通過精簡報(bào)表這個(gè)“小切口”，棗陽才逐漸探索出一體推進(jìn)基層減負(fù)、賦能、增效的“大縱深”。

讓基層事權(quán)清晰、責(zé)能相適

基層治理包括縣鄉(xiāng)村三級治理，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)著承上啟下的樞紐功能。然而長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職權(quán)不夠、職責(zé)不清，往往陷入“責(zé)多權(quán)小、事多人少、痕多績少”的困局，導(dǎo)致“看得見的管不了，管得了的看不見”，基層干部疲于應(yīng)付，工作積極性下滑。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理力量。”

記者了解到，棗陽市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置了黨政綜合辦公室、黨建工作辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室、城鄉(xiāng)建設(shè)辦公室、平安建設(shè)辦公室、黨群服務(wù)中心、綜合執(zhí)法中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心（以下簡稱“六辦三中心”）。這9個(gè)工作機(jī)構(gòu)平等并列，負(fù)責(zé)人統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任（部分“六辦三中心”負(fù)責(zé)人已配備到位，不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任）。每個(gè)工作機(jī)構(gòu)職能職責(zé)分配遵循“依法依規(guī)、相對集中、避免交叉”的原則，分別對上承接69個(gè)市直單位和6家執(zhí)法大隊(duì)的職能。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源不足、力量不夠的問題，棗陽市為鄉(xiāng)鎮(zhèn)核增200名事業(yè)編制，下沉行政執(zhí)法人員133名，調(diào)度延伸派駐機(jī)構(gòu)人員488名，清理違規(guī)借調(diào)人員，平均為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加可用人員近60名。針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)性化執(zhí)法工作需要，棗陽市建立文化、交通、應(yīng)急管理等縣級綜合執(zhí)法隊(duì)伍聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制，實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、執(zhí)法隊(duì)伍報(bào)到”，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

“‘六辦三中心’的設(shè)立推動(dòng)黨的社會工作在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、體制機(jī)制上更加完善、職能配置上更加優(yōu)化、運(yùn)行管理上更加高效，有效化解了條塊失衡問題，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘小個(gè)頭’應(yīng)付上面‘大塊頭’的被動(dòng)局面，對提升棗陽基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有重大意義?！焙笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村社會事業(yè)促進(jìn)處副處長詹少敏表示。

七方鎮(zhèn)是棗陽的地域、人口大鎮(zhèn)，機(jī)構(gòu)改革前，僅有工作人員85名，得“一個(gè)人掰成兩半用”才能勉強(qiáng)應(yīng)對；改革后，可調(diào)動(dòng)使用的人員力量達(dá)到158名。該鎮(zhèn)黨委書記朱力說：“基層力量充實(shí)，尤其是執(zhí)法力量下沉后，‘點(diǎn)對點(diǎn)’開展畜禽養(yǎng)殖場生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)、排污處理監(jiān)管等工作，管好了以往想管卻管不了、也管不好的頭疼事?！?/p>

吳店鎮(zhèn)肖灣村的村干部依托“棗事早辦”綜合服務(wù)平臺填報(bào)群眾信息。

條塊關(guān)系更明晰，權(quán)責(zé)也必須厘清。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，提出“市、縣級黨委和政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）權(quán)責(zé)事項(xiàng)，并為權(quán)責(zé)事項(xiàng)以外委托工作提供相應(yīng)支持。未經(jīng)黨委和政府統(tǒng)一部署，各職能部門不得將自身權(quán)責(zé)事項(xiàng)派交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）承擔(dān)。”據(jù)此，一些地方將清單制引入基層治理，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法履職事項(xiàng)清單、協(xié)助辦理事項(xiàng)清單、履職負(fù)面事項(xiàng)清單，明確基層組織職責(zé)范圍，清理不應(yīng)由其承擔(dān)的任務(wù)，取得較好效果。2024年8月，中央又印發(fā)《關(guān)于全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單的意見》，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)，形成事權(quán)清晰、責(zé)能相適、履職順暢、保障有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)體系。

棗陽市立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)量較多、功能差異較大的實(shí)際，選取了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入開展前期調(diào)研，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“六辦三中心”法定職責(zé)，充分聽取市直部門、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見建議，按照“縣負(fù)主責(zé)、事權(quán)清晰、責(zé)能相適、履職順暢”的原則，系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本工作事項(xiàng)、配合工作事項(xiàng)，并同步對市、村兩級承擔(dān)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，為后續(xù)全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單打好基礎(chǔ)。

參與棗陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單專項(xiàng)調(diào)研工作的環(huán)城街道黨工委組織委員、辦事處副主任胡丹說：“履職事項(xiàng)清單制成后，將為基層干部提供清晰的工作指引，不僅明確哪些事情是應(yīng)該重點(diǎn)做的，哪些是需要配合做的，哪些是不需要涉及的，更明確了應(yīng)該怎么配合、具體配合到什么程度等多種細(xì)節(jié)，進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)邊界?！?/p>

將指尖之“苦”轉(zhuǎn)變?yōu)橹讣庵氨恪?/strong>

隨著信息化、數(shù)字化的快速發(fā)展，基層干部的工作和生活越來越離不開“屏”與“網(wǎng)”，但新一代信息技術(shù)的運(yùn)用也帶來了新問題：眼花繚亂的工作群，過多過濫的政務(wù)App，以及簽到打卡、積分排名、拍照轉(zhuǎn)發(fā)等任務(wù)要求，將“指尖便利”變成了“指尖負(fù)擔(dān)”，讓基層干部離手機(jī)屏幕越來越近、離群眾越來越遠(yuǎn)。

熊集鎮(zhèn)杜崗村黨支部書記鄧?yán)さ氖謾C(jī)里原來有二三十個(gè)微信群，每天早上都被各式各樣的信息“轟炸”。“這兩年，市里對手機(jī)上各類工作群、App都進(jìn)行了整合，辦事效率也更高了?！编?yán)け硎尽?/p>

為深化“一套表”改革，解決紙質(zhì)表格報(bào)送成本高等問題，棗陽市打造了“一套表”線上報(bào)表平臺。平臺歸集了棗陽社會治理領(lǐng)域所有的歷史數(shù)據(jù)，建立了完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并為全市69個(gè)市直部門、17個(gè)鎮(zhèn)（街道、管理區(qū)）、559個(gè)村（社區(qū)）配置了不同權(quán)限的賬戶。

“我們在平臺上建立需基層填報(bào)的41項(xiàng)表格模板，并同步導(dǎo)入最近一次的歷史數(shù)據(jù)4.8萬余條，同時(shí)開發(fā)數(shù)據(jù)抓取、智能補(bǔ)全、數(shù)字印章等功能，將報(bào)表填報(bào)從線下轉(zhuǎn)移到線上。這樣不僅讓村干部在填報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)更便捷、更準(zhǔn)確、更高效，也節(jié)省了市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的數(shù)據(jù)匯總時(shí)間，方便實(shí)時(shí)掌握和督促填報(bào)進(jìn)度。”棗陽市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)人王波勝表示。

以杜崗村為例，以往幫助村里脫貧戶學(xué)生填報(bào)“雨露計(jì)劃”申報(bào)表，每年春、秋兩季都要重新填一遍紙質(zhì)申報(bào)表，蓋章后由專人騎電動(dòng)車送到鎮(zhèn)上。從2024年9月開始，經(jīng)辦村干部只需登錄平臺打開“雨露計(jì)劃”申報(bào)表，輸入學(xué)生身份證號，系統(tǒng)便會智能補(bǔ)全所有信息，然后更新申報(bào)學(xué)期、加蓋電子印章、點(diǎn)擊提交，全程不到1分鐘就可以完成任務(wù)。

“一套表”線上報(bào)表平臺建設(shè)取得顯著成效后，棗陽市又聚焦群眾辦事、干部辦公，將該平臺迭代升級為“棗事早辦”綜合服務(wù)平臺，面向群眾提供“我要辦事”服務(wù)，面向干部提供“我要辦公”服務(wù)。

記者了解到，“棗事早辦”綜合服務(wù)平臺涵蓋報(bào)表流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)共享、信息傳輸、基層治理、政務(wù)服務(wù)等功能場景，對內(nèi)是部門開展工作的平臺，對外是服務(wù)群眾的平臺?！拔乙k公”功能模塊結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六辦三中心”職責(zé)職能，正在將104項(xiàng)線下辦理最高頻、流程最復(fù)雜、跑腿最頻繁的“公對公”審批類事項(xiàng)轉(zhuǎn)移到線上，實(shí)行閉環(huán)管理，明確每個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)的層級、部門等責(zé)任主體及預(yù)期成效，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)辦理透明化、責(zé)任可追溯?！拔乙k事”功能模塊結(jié)合職能部門審批工作實(shí)際，正在將291項(xiàng)群眾常辦服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行流程再造和優(yōu)化，逐個(gè)事項(xiàng)明確操作指南，定流程、定材料、定時(shí)限、定責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”的目標(biāo)。

2024年10月13日晚上，在棗陽市第一人民醫(yī)院，來自太平鎮(zhèn)的楊新穎一家迎來了新生命。第二天一早，在醫(yī)院工作人員的幫助下，楊新穎在“棗事早辦”綜合服務(wù)平臺上提交了新生兒出生“一件事”各類事項(xiàng)的聯(lián)辦申請。當(dāng)天下午六七點(diǎn)，寶寶的社保卡等證件就被寄到了楊新穎手中。

王波勝告訴記者：“以往給新生兒辦出生醫(yī)學(xué)證明、戶口、社保、醫(yī)保等，需要跑5個(gè)部門申請，提交24份資料，最長耗時(shí)41天。現(xiàn)在按照‘首辦負(fù)責(zé)、部門協(xié)同’機(jī)制，重新梳理優(yōu)化流程之后，新生兒家屬在醫(yī)院就可以登錄‘棗事早辦’綜合服務(wù)平臺，只需向衛(wèi)健部門提出1次申請，不到2天就能辦好?！?/p>

棗陽市第一人民醫(yī)院產(chǎn)科護(hù)士使用“棗事早辦”綜合服務(wù)平臺為群眾辦理新生兒出生“一件事”。

近年來，全國各級各部門為了方便群眾辦事、干部辦公，開發(fā)過不少線上平臺或應(yīng)用程序。但在實(shí)際操作過程中，存在流程比較煩瑣、數(shù)據(jù)聯(lián)通程度不夠高等問題，群眾往往要多次登錄平臺提交材料，辦理的時(shí)間也比較長。

2023年，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會印發(fā)的《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》中提到，“充分發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在機(jī)關(guān)履職、公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域的作用，將政務(wù)應(yīng)用程序建設(shè)納入信息化、數(shù)字化總體規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)統(tǒng)建共用，統(tǒng)籌用好地方媒體資源，提高數(shù)字政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平?！薄耙蠡鶎邮褂谜?wù)應(yīng)用程序報(bào)送數(shù)據(jù)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，針對同一事項(xiàng)或數(shù)據(jù)，原則上應(yīng)通過‘一站式’綜合平臺、‘一張表’形式報(bào)送，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、信息共享，防止多頭填報(bào)、重復(fù)索要數(shù)據(jù)?！?/p>

對此，有專家指出，指尖之“苦”與指尖之“便”僅一字之差，關(guān)鍵還在于如何運(yùn)用。要利用數(shù)字化、智能化手段賦能基層治理，不能僅僅將其視為技術(shù)和政務(wù)的簡單疊加，而是要實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同和流程再造。一方面，要充分激發(fā)數(shù)字潛能，讓數(shù)據(jù)“活起來、動(dòng)起來、用起來”，以“一張網(wǎng)”“一張圖”實(shí)現(xiàn)基層治理的高效便捷、賦能增效。另一方面，要樹牢“大整合、高共享、深應(yīng)用”理念，打破各級各部門間的“信息孤島”，拆除“數(shù)據(jù)圍墻”，讓數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)集中和共享。只有讓數(shù)據(jù)多跑路，干群才能少跑腿。

要“顯績”更要“潛績”，謹(jǐn)防“雨過地皮濕”

“現(xiàn)在督查檢查考核的名目、次數(shù)少了，我能把更多的時(shí)間和精力用在爭取項(xiàng)目資金、幫助村民解決問題等實(shí)實(shí)在在的工作上，我的成就感也變強(qiáng)了?！闭f這番話的惠劍波是東李灣村駐村第一書記。

據(jù)惠劍波回憶，三年前駐村之初時(shí)，條條有創(chuàng)建、線線有評比，上級檢查多側(cè)重于翻閱材料，為了達(dá)標(biāo)就要不斷地拍照打卡、做臺賬。那樣的工作方式，不僅讓他缺乏成就感，也引起了不少村民的反感。

督查檢查考核本是客觀評價(jià)工作成效、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、推動(dòng)政策落實(shí)的重要手段，然而現(xiàn)實(shí)中卻存在名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)、重留痕輕實(shí)績等問題，不僅讓基層干部疲于奔命，更導(dǎo)致“迎考”成為工作常態(tài)，干事反而成為次要。

2018年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，對一段時(shí)間以來基層反映強(qiáng)烈的上級督查檢查考核過多過濫的問題進(jìn)行規(guī)范治理。其中特別規(guī)定，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)要減少50%以上。黨的二十屆三中全會《決定》指出：“嚴(yán)格控制面向基層的督查、檢查、考核總量，提高調(diào)研質(zhì)量，下大氣力解決過頻過繁問題?！薄墩涡问街髁x為基層減負(fù)若干規(guī)定》要求地方和部門破除傳統(tǒng)思維、路徑依賴，以考準(zhǔn)考精考實(shí)為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)優(yōu)化精簡考核體系、指標(biāo)和方式，強(qiáng)調(diào)要化繁為簡，不搞“煩瑣哲學(xué)”，把基層干部從繁復(fù)考核中解脫出來，把更多精力用到抓落實(shí)上。

2024年，棗陽市優(yōu)化鎮(zhèn)村兩級考核指標(biāo)、考核頻次、考核方式、考核范圍，按照“能減則減、能并則并、非必要不考核”的原則，取消了“金融鏈長制工作”等指標(biāo)，合并了“組織工作”“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”等指標(biāo)，初步構(gòu)建了涵蓋高質(zhì)量發(fā)展、深化改革、平安法治建設(shè)等要素的政績考核體系。精簡優(yōu)化后，棗陽市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核項(xiàng)目數(shù)量由原來的10大類52小項(xiàng)1897個(gè)指標(biāo)初步縮減至5大類12小項(xiàng)81個(gè)指標(biāo)，推動(dòng)基層干部回歸治理和服務(wù)群眾本位。

王城鎮(zhèn)古嶺村干部入戶為老年群眾進(jìn)行政策解讀。

“基層減負(fù)，表現(xiàn)在基層，根子在上面。為根治‘小馬拉大車’難題，我們發(fā)揮考核‘指揮棒’作用，以考準(zhǔn)考精考實(shí)為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)基層干部考核管理規(guī)范化，通過優(yōu)化精簡考核體系、指標(biāo)和方式，重點(diǎn)解決考核體系設(shè)計(jì)煩瑣、指標(biāo)設(shè)置過細(xì)過碎等問題，推動(dòng)從單一考‘材料’、查‘痕跡’向重點(diǎn)考成效、看‘潛績’轉(zhuǎn)變，把基層干部從繁復(fù)考核中解脫出來，把更多的時(shí)間和精力投入到干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)上來?！笨档け硎?。

優(yōu)化考核機(jī)制是確立正確干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向的關(guān)鍵，而探索并建立監(jiān)測機(jī)制則是確?；鶎訙p負(fù)長效化的重要保障。記者在棗陽市走訪中了解到，不少基層干部心里都有個(gè)疑問：“基層減負(fù)確實(shí)卸下了基層不少‘擔(dān)子’，但會不會‘雨過地皮濕’，風(fēng)聲一過就又卷土重來？”

對此，棗陽市委辦公室副主任、市減負(fù)專項(xiàng)機(jī)制辦公室負(fù)責(zé)人馬紅偉介紹，為推動(dòng)基層減負(fù)長效化，棗陽市減負(fù)機(jī)制辦牽頭，聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)委、市委社工部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門組建5個(gè)工作專班，并在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立監(jiān)測小分隊(duì)，定期深入到村（社區(qū)）暗訪檢查“換個(gè)馬甲”變相增加基層負(fù)擔(dān)問題，通過工作通報(bào)、約談、問責(zé)等方式，確保減負(fù)不反彈。

與往年歲末年初各類檢查評比、總結(jié)匯報(bào)、傳達(dá)部署扎堆的情況不同，今年東李灣村的隗志會和惠劍波有了更多時(shí)間謀劃村莊發(fā)展。村“兩委”已明確2025年的工作重點(diǎn)：一是發(fā)展村級合作社，加快桃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；二是爭取項(xiàng)目資金，改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施；三是培育電商直播新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；四是依托景觀資源，打造農(nóng)旅融合品牌。

“金杯銀杯不如老百姓的口碑，金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如老百姓的夸獎(jiǎng)?！壁笾緯硎荆跋Ｍ院笮问街髁x、官僚主義越來越少，讓我們能夠把更多的時(shí)間和精力投入到這些實(shí)實(shí)在在的發(fā)展項(xiàng)目上，真正讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠?！?/p>

（圖片均由受訪者提供）

作者：農(nóng)民日報(bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者 劉杰 李麗