誰在歐盟農(nóng)業(yè)談判中發(fā)揮重要作用？

歐盟是一個(gè)超國家政治實(shí)體，由于共同貿(mào)易政策、共同農(nóng)業(yè)政策、共同漁業(yè)政策的實(shí)施，歐盟在對(duì)外貿(mào)易談判中必須以一個(gè)聲音說話，其內(nèi)部也需要一系列大量而復(fù)雜的協(xié)調(diào)過程。歐盟貿(mào)易政策決策最大的特點(diǎn)是其隱形機(jī)制——委員會(huì)制度，其中根據(jù)《阿姆斯特丹條約》133條所建立的“133委員會(huì)”和“農(nóng)業(yè)特別委員會(huì)”在農(nóng)業(yè)談判中起著關(guān)鍵作用。此外，歐洲民眾的政治參與度高，民間團(tuán)體組織有力，社會(huì)力量在農(nóng)業(yè)談判中也不可或缺。

歐盟貿(mào)易談判參與者都有誰？

歐盟理事會(huì)是談判之“腦”，擁有談判議事日程的設(shè)定、授權(quán)談判、發(fā)布談判指示、授權(quán)簽署并締結(jié)協(xié)定等權(quán)力。在其內(nèi)部流程上，由歐盟理事會(huì)的專門機(jī)構(gòu)“133委員會(huì)”先對(duì)相關(guān)談判提案進(jìn)行整理，吸收并協(xié)調(diào)各成員國立場(chǎng)后，提交歐盟理事會(huì)討論或通過。

歐盟委員會(huì)是談判之“手”，負(fù)責(zé)落實(shí)歐盟理事會(huì)決策，具體執(zhí)行對(duì)外貿(mào)易談判工作。歐盟貿(mào)易委員擔(dān)任歐盟貿(mào)易談判代表，農(nóng)業(yè)委員擔(dān)任農(nóng)業(yè)談判代表，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展總司下屬的國際一司為歐盟農(nóng)業(yè)談判的具體執(zhí)行部門。談判期間，歐盟委員會(huì)必須貫徹歐盟理事會(huì)發(fā)出的談判指示，談判工作必須在“133委員會(huì)”的咨詢指導(dǎo)下進(jìn)行，同時(shí)農(nóng)業(yè)談判也接受“農(nóng)業(yè)特別委員會(huì)”監(jiān)督。

貿(mào)易政策評(píng)估是談判之“眼”。歐盟不僅注重其貿(mào)易政策的內(nèi)部評(píng)估，而且經(jīng)常開展第三方評(píng)估，這一評(píng)估制度已成為歐盟貿(mào)易談判的重要部分，獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)可能受到貿(mào)易協(xié)定影響的各方進(jìn)行廣泛調(diào)查，評(píng)估就業(yè)、收入、社會(huì)公平等方面影響，并給出談判方向和政策建議。

運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞——委員會(huì)制度

歐盟是主權(quán)國家構(gòu)成的共同體，成員國的意志是形成決策的重要基礎(chǔ)。歐盟理事會(huì)下設(shè)的各類委員會(huì)參與歐盟決策并監(jiān)督實(shí)施，委員會(huì)制度成為歐盟制定和實(shí)施政策的關(guān)鍵。目前，歐盟有大約1500個(gè)委員會(huì)和若干專家組，活躍于立法、審批和實(shí)施的各個(gè)階段。貿(mào)易政策和農(nóng)業(yè)政策的決策過程中也有眾多的專業(yè)委員會(huì)參與，對(duì)貿(mào)易談判影響最重要的是“133委員會(huì)”。

“133委員會(huì)”是歐盟貿(mào)易政策的策源地，可以就涉及共同貿(mào)易政策的所有事務(wù)向歐盟理事會(huì)和歐盟委員會(huì)提供咨詢。歐盟委員會(huì)在推出一項(xiàng)貿(mào)易提案之前，往往會(huì)通過“133委員會(huì)”試探各成員國態(tài)度，各成員國會(huì)利用這一過程加入自己的意見，從而形成最終提案。

由于“133委員會(huì)”的組成人員為各成員國資深貿(mào)易官員，實(shí)際上代表了各成員國關(guān)于貿(mào)易政策的意志和立場(chǎng)，所以部長們通常不會(huì)對(duì)他們的意見持有異議?！?33委員會(huì)”協(xié)助歐盟理事會(huì)監(jiān)督共同貿(mào)易政策的實(shí)施，包括所有的對(duì)外貿(mào)易與關(guān)稅談判。歐盟委員會(huì)具體執(zhí)行談判任務(wù)的各部門在對(duì)外貿(mào)易談判時(shí)，須與“133委員會(huì)”咨詢、磋商，執(zhí)行其意見。

此外，由于農(nóng)業(yè)談判結(jié)果直接關(guān)乎歐盟共同農(nóng)業(yè)政策，負(fù)責(zé)共同農(nóng)業(yè)政策事務(wù)的“農(nóng)業(yè)特別委員會(huì)”在農(nóng)業(yè)談判決策中也起著關(guān)鍵作用?！稗r(nóng)業(yè)特別委員會(huì)”同樣能直接提交相關(guān)事項(xiàng)給歐盟理事會(huì)決策，在相關(guān)事務(wù)的決策和農(nóng)產(chǎn)品談判中有重要話語權(quán)及監(jiān)督作用。

主要工作方式——磋商機(jī)制

歐盟參與角色眾多、決策鏈條復(fù)雜，其工作最大的特征是成員國政府之間各種形式的密集磋商。歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)以及負(fù)責(zé)貿(mào)易政策的“133委員會(huì)”和負(fù)責(zé)共同農(nóng)業(yè)政策的“農(nóng)業(yè)特別委員會(huì)”都分別有一套磋商制度。各成員國官員通過各類會(huì)議進(jìn)行密集磋商。

此外，歐盟與利益團(tuán)體之間也有廣泛的磋商渠道。根據(jù)歐盟的相關(guān)規(guī)定，歐盟機(jī)構(gòu)與利益團(tuán)體之間的互動(dòng)渠道，主要有歐洲議會(huì)、歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)和歐洲地區(qū)理事會(huì)以及其他非官方的直接接觸。這些磋商機(jī)制在歐盟貿(mào)易政策的形成過程中也發(fā)揮著重要作用。
（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心）