澳大利亞鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗與啟示

澳大利亞是世界上重要的農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)國和出口國，通過構(gòu)建“政府引導(dǎo)、社區(qū)自助、組織協(xié)同”的鄉(xiāng)村治理模式，探索“虛擬市政理事會”的農(nóng)村基本建制單位調(diào)整，建立互助性組織和完善農(nóng)民教育體系，有效調(diào)動了鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。這些有益探索為我國提供了一定的思路與啟示。

政策實踐

澳大利亞采用“政府引導(dǎo)、社區(qū)自助、組織協(xié)同”的鄉(xiāng)村治理模式。上世紀(jì)80年代中期，澳大利亞鄉(xiāng)村治理由于政府推行經(jīng)濟(jì)理性主義而陷入困境。盡管政府采取了一系列刺激政策，但收效甚微。由此，澳大利亞政府鄉(xiāng)村治理的重心開始轉(zhuǎn)向考慮包括經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各方面的鄉(xiāng)村社區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展，提出了“社區(qū)自治”理念，通過發(fā)掘和培育鄉(xiāng)村有能之人，構(gòu)建多元主體協(xié)同參與的共同體，開啟了強化個人責(zé)任，弱化政府援助的鄉(xiāng)村治理模式轉(zhuǎn)型。

澳大利亞積極探索“虛擬市政理事會”的農(nóng)村基本建制單位。澳大利亞政府結(jié)合本國實際，探索建立了“虛擬市政理事會”，在保持基本建制單位不變的情況下，基于自愿原則，由幾個小規(guī)模的相鄰市政理事會在某些功能上組成單一雇傭?qū)嶓w，但各成員單位仍保持獨立的政治職能，主要負(fù)責(zé)將單個理事會無法解決的問題組合解決或提供單個理事會無法提供的高效率服務(wù)。

澳大利亞適時構(gòu)建互助性農(nóng)民合作組織。澳大利亞農(nóng)民合作組織的建立始于19世紀(jì)末期，在組織形式上，主要包括官辦的各種行業(yè)管理組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會和合作社、以全國和各州農(nóng)民聯(lián)合會為主的各類農(nóng)民協(xié)會等。參與成員實行利益共享分配方式，通過市場信息的收集有序組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高信息及科研成果的轉(zhuǎn)化率。

澳大利亞逐步建立并調(diào)整農(nóng)民職業(yè)教育與技能培訓(xùn)體系。澳大利亞重視農(nóng)民職業(yè)教育，農(nóng)民教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略的制定大致可分為三個階段：1990—2004年，實現(xiàn)公平的職業(yè)教育和培訓(xùn)，采取積極措施實現(xiàn)全民平等參與，并通過靈活的授課方式和差異化培訓(xùn)項目等滿足不同人群的需求。2005—2010年，通過建立職業(yè)教育和技能培訓(xùn)系統(tǒng)，提高職業(yè)教育與培訓(xùn)的全民性和公平性。2011年至今通過加大對數(shù)字化的投資，為澳大利亞農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們提供更多學(xué)習(xí)機會。

經(jīng)驗借鑒

重視制度體系的完善和鄉(xiāng)村治理模式的轉(zhuǎn)型。在農(nóng)村基本建制單位調(diào)整路徑探索上，澳大利亞通過設(shè)置“虛擬市政理事會”，避免了大規(guī)模的單位合并，有效解決了單一理事會機制下服務(wù)成本高、效率低、質(zhì)量差問題。通過構(gòu)建社區(qū)自治，加之政府引導(dǎo)和社會組織協(xié)同的鄉(xiāng)村治理模式，充分激發(fā)鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生力量，實現(xiàn)了由“社區(qū)內(nèi)生資源”推動的內(nèi)源式發(fā)展之路。

重視農(nóng)村教育和農(nóng)村人才培養(yǎng)。澳大利亞設(shè)立教育、培訓(xùn)就業(yè)與青年事務(wù)部和國家職業(yè)培訓(xùn)局，通過實施規(guī)范有序的職業(yè)培訓(xùn)教育和發(fā)展的政策法規(guī)，建立穩(wěn)定的經(jīng)費籌資機制、機構(gòu)定期評估機制等手段，推動職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)健康發(fā)展。

重視發(fā)揮市場機制和農(nóng)民合作組織的服務(wù)作用。澳大利亞各級政府通過發(fā)揮農(nóng)民合作組織作用，構(gòu)建與農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的社會化服務(wù)體系。澳大利亞政府高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣，發(fā)揮市場機制作用推動農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和科研成果的商業(yè)化應(yīng)用。通過創(chuàng)建各種產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的“研究開發(fā)公司”和“合作研究中心”，拓寬了農(nóng)業(yè)科研開發(fā)的資金來源，調(diào)動了農(nóng)業(yè)專業(yè)組織、農(nóng)業(yè)咨詢公司等多方力量。

啟示建議

加強制度體系的建設(shè)和完善。建立政府引導(dǎo)、多元化主體參與的鄉(xiāng)村治理管理機制。發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村治理體系中的引導(dǎo)和服務(wù)作用，鼓勵農(nóng)民、青年人才、企業(yè)、社會組織等多樣化主體共同參與的多元鄉(xiāng)村治理機制。

建立健全鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制。加大政府對鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)支持力度，逐步建立政府扶持、市場參與、多元辦學(xué)的農(nóng)民教育與培訓(xùn)體系。實施鄉(xiāng)村人才回流工程，引導(dǎo)和支持本土人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相融合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，同時創(chuàng)新模式，因地制宜拓寬服務(wù)范圍、延伸服務(wù)鏈條。充分利用數(shù)字化手段為鄉(xiāng)村治理賦能增效。
（作者單位：中國糧食研究培訓(xùn)中心）